安徽淮南多管齊下化解各類矛盾
講透道理暖透心，拉著家常解糾紛
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為了營造良好的鄉(xiāng)村治安環(huán)境，安徽淮南探索建立矛盾糾紛多元化解機制：設(shè)立“老娘舅”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在拉家常中化解各類糾紛；開展“一村一律師”工作，讓律師來坐班、解疑難，引導(dǎo)村民在法律框架內(nèi)解決問題；選聘老干部、老民警、老教師等擔(dān)任“警民聯(lián)調(diào)員”，一線民警接警后，聯(lián)調(diào)員幫助調(diào)解，好言相勸，定分止?fàn)帯?
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開良好的鄉(xiāng)村、社區(qū)治安環(huán)境。地處皖北地區(qū)的安徽省淮南市，因礦而興，因礦設(shè)市。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一些以土地、產(chǎn)權(quán)為主的矛盾糾紛。淮南市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，探索“老娘舅”“一村一律師”“警民聯(lián)調(diào)員”等多元化解機制，為鄉(xiāng)村振興保駕護航。
“老娘舅”出面
走鄉(xiāng)又串戶 早早來介入
在淮南市八公山區(qū)山王鎮(zhèn)，活躍著一支人民調(diào)解員隊伍。調(diào)解員隊伍由鄭文卿、張學(xué)貌和陳羅3名退休干部組成，他們走鄉(xiāng)串戶、化解糾紛，被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱呼為“老娘舅”。自2010年成立以來，“老娘舅”調(diào)解組織累計化解各類糾紛260余起，其中重大信訪矛盾糾紛35起，無一起激化，實現(xiàn)了事事讓上訪群眾滿意的效果。
山王鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陶福雷介紹，山王鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)接合部。早年間，依托鎮(zhèn)上的兩座大型煤礦，山王鎮(zhèn)居民的生活相對安穩(wěn)�！半S著煤礦的政策性關(guān)閉，加之耕地較少，相鄰權(quán)益、征地拆遷、建蓋房屋等引發(fā)的矛盾糾紛凸顯，成為困擾山王鎮(zhèn)的信訪難題。”正是在這種情況下，作為人民調(diào)解工作探索的“老娘舅”應(yīng)運而生。
丁山村村民夏明祥與夏明好土地相鄰，因地界不明發(fā)生糾紛。經(jīng)“老娘舅”出面調(diào)解，雙方達成協(xié)議，確定了界根石。在“老娘舅”的建議下，雙方共同向區(qū)法院提出申請，要求確認調(diào)解協(xié)議的法律效力�！霸竞苄〉拿�，如果不能及時化解，就容易激化，甚至成了信訪案件。”72歲的鄭文卿說，他們通過拉家常、擺道理，敘鄉(xiāng)規(guī)、講法律，重人情、給臉面等多種辦法，從根本上化解矛盾糾紛。
“針對宅基地矛盾，由‘老娘舅’和農(nóng)委、國土所的同志配合，在調(diào)解的同時結(jié)合政策宣講�！碧崭＠渍f，“老娘舅”是政府主導(dǎo)下的人民調(diào)解工作的有益嘗試，通過“老娘舅”出面調(diào)解，達到了3個效果：“一是矛盾化解了，不留后遺癥；二是減少了當(dāng)事人的訴訟成本和法院的工作量；三是在社會上形成了良好的示范效應(yīng)�！�
山王鎮(zhèn)不斷推動“老娘舅”調(diào)解“擴容提質(zhì)”，將這一工作模式向基層延伸，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。如今，鎮(zhèn)里各村和社區(qū)精心挑選了16名威望高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、群眾基礎(chǔ)好的基層干部充實到“老娘舅”調(diào)解隊伍中，形成了覆蓋全鎮(zhèn)11個行政村、4個社區(qū)、1個街道的“老娘舅”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
律師駐村
法律講得清 百姓才愛聽
在淮南市田家庵區(qū)下陳社區(qū)黨群服務(wù)中心，安徽八公山律師事務(wù)所的律師胡學(xué)鵬每個月都會固定有一天來這里坐班，屆時社區(qū)干部會把居民的疑難糾紛交給他來處理�！熬用竦募m紛多集中在一般侵權(quán)、婚姻家庭、債權(quán)等方面，通過與社區(qū)居委會配合，向居民普及法律知識，有助于推動居民依法辦事�！焙鷮W(xué)鵬說。而在三四年前，居民對法律往往是斷章取義式的理解，“聽不進去對他不利的解釋。”
去年，沿淮村老村部被征收，需要重新選址修建新村部，涉及征地問題。與以往不同的是，這次新建村部不再僅由村委會來決定，而是駐村律師全程參與�！皬耐恋剡x址的前期考察，到丈量、補償價格、簽訂合同，都嚴格按照法律規(guī)定來辦，避免了很多問題。”田家庵區(qū)司法局安成司法所所長程宇說，駐村律師不僅是村里的法律顧問，也會參與村里重大事項的決定。
“一村一律師”工作開展以來，程宇感受到明顯的變化。“雖然是司法所所長，隨著近年來涉訪涉訴案件的增多、案情越來越復(fù)雜，自己對法律知識的掌握有限，講解也有不太嚴謹?shù)臅r候，導(dǎo)致老百姓的信服率比較低。”程宇說，如今，通過與專業(yè)律師面對面溝通，居民的法律意識明顯增強。如今，胡學(xué)鵬的服務(wù)信息被張貼在黨群服務(wù)中心的外墻上，手機號、微信號、法律服務(wù)事項等一目了然。
去年以來，田家庵區(qū)16名派駐律師主動加強與服務(wù)村（社區(qū)）居民溝通聯(lián)系，公開電話、發(fā)放便民卡，有針對性地開展了60余場法治宣傳，普及法律知識。同時，積極參與331件矛盾糾紛調(diào)解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人在法律框架內(nèi)解決問題，化解矛盾�！艾F(xiàn)在，田家庵區(qū)通過政府購買服務(wù)的方式，已讓律師進駐全區(qū)115個村居中的48個，還為兩個貧困村指派了法律服務(wù)工作者�！被茨鲜兴痉ň指本珠L胡煥月說。
警民聯(lián)調(diào)員出馬
好言貼心聊 心結(jié)解開了
在廣大農(nóng)村地區(qū)，村民一旦發(fā)生矛盾糾紛，更多的還是求助于當(dāng)?shù)嘏沙鏊榇�，淮南市在全省率先試點“一村一警”工作機制，并在所有派出所建設(shè)“警民聯(lián)調(diào)室”，選聘老干部、老民警、老教師等擔(dān)任專職或兼職的“警民聯(lián)調(diào)員”，通過讓矛盾糾紛雙方面對面談心，聯(lián)調(diào)員好言相勸，達到定分止?fàn)幍念A(yù)期效果。
以“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”為目標(biāo)，淮南市開展“一村一警”包村聯(lián)系工作，從各分局、縣局機關(guān)選派350余名民警深入農(nóng)村地區(qū)開展包村工作。截至目前，淮南全市包村民警共在農(nóng)村地區(qū)開展治安防范和安全宣傳3.2萬余次，服務(wù)群眾8500余人次，化解矛盾糾紛2000余起，查處案件900余起。
今年剛從淮南一家企業(yè)退休的張梅芳，曾長期擔(dān)任廠里的工會主席、機關(guān)人力資源部長。退休后，她放棄了一家保險公司的高薪返聘，在田家庵區(qū)三和鎮(zhèn)派出所擔(dān)任警民聯(lián)調(diào)員，豐富的工作經(jīng)驗讓她很快適應(yīng)了新的崗位�！耙痪�民警接警后，70%的案件是可以調(diào)解的。交給我們?nèi)フ{(diào)解，能夠更細致地去了解糾紛的來龍去脈。既為民警減負，也傾聽了糾紛雙方的需求點，有助于解開心結(jié)�！睆埫贩颊f。
淮南市潘集區(qū)高皇鎮(zhèn)轄區(qū)面積76平方公里，人口5.3萬人。作為一個純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)貨]有任何廠礦企業(yè)，卻也是矛盾糾紛頻發(fā)區(qū)域，一度成為犯罪主要輸出地�！版�(zhèn)上有3個比較大的家族，平時矛盾主要集中于兄弟、鄰里之間的土地糾紛。”高皇鎮(zhèn)派出所所長王繼雙介紹，他們將幾個大姓中輩分較高的人吸收進來作為警民聯(lián)調(diào)員，與派出所、司法所共同配合，先做雙方當(dāng)事人思想工作，融入理法情，讓很多矛盾迎刃而解，當(dāng)?shù)氐男淌掳讣扇ツ甑?7起降低到今年的6起。
采訪中，很多干部群眾都說，農(nóng)村地區(qū)很多問題都是由雞毛蒜皮的小事引起的，但如果處理不好或無人過問，就極易激化。基于這種認識，在田家庵區(qū)曹庵鎮(zhèn)專門建起了“群眾議事大廳”，一張桌子加幾把椅子，一盒茶葉幾個暖水瓶，簡單而高效。“對于既不能觸及原則，但又必須要解決的問題，我們把群眾引導(dǎo)到這里來。村民們坐下來拉拉家常，說說心里話，很多事情就好辦多了。”曹庵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳波說。(人民日報記者 韓俊杰)(《人民日報》12月12日13版頭條報道 )
