隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村許多住宅人去屋空。如何盤活這塊“沉睡的資源”——尊重村民意愿 合理開發(fā)利用
【事件回放】
淮南市田家庵區(qū)曹庵鎮(zhèn)宋王村近年來以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，積極開發(fā)閑置農(nóng)房新用途，在尊重房主意愿的基礎上，將外遷村民閑置房屋改造成農(nóng)耕記憶館、村民圖書室、文體活動室等，作為公共文化服務場所，向村民開放。
淮南市曹庵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳波、黨委副書記吳傳輝：
隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動人口加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加之富裕起來的農(nóng)民紛紛新建或新購住房，我們這里存在著農(nóng)村“建新不拆舊”的現(xiàn)象，導致大量農(nóng)村房屋處于閑置或半閑置狀態(tài)。這不僅對農(nóng)村村容村貌整體建設存在影響，也是一種資源浪費，成為推進美麗鄉(xiāng)村工程的一個難題。以宋王村為例，該村979戶村民中，目前仍有120余戶存在閑置房屋，總面積超過1萬平方米，閑置率達12%。隨著外出村民不斷增多，閑置農(nóng)房數(shù)量每年都在增加。
為了對農(nóng)村閑置房屋進行合理開發(fā)利用，今年起，省政府發(fā)展研究中心聯(lián)合田家庵區(qū)成立調(diào)研組，就盤活農(nóng)村閑置房屋工作，對省內(nèi)外多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行專門調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對閑置農(nóng)房進行商業(yè)開發(fā)，是目前多地普遍做法。許多地方把閑置農(nóng)房改建為民宿、農(nóng)家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，或出租給城市居民。這樣既能使閑置農(nóng)房得到合理利用，還能為村集體和房主創(chuàng)造經(jīng)濟效益。最大限度地挖掘閑置農(nóng)房的商業(yè)價值，是對現(xiàn)有房屋資源再利用的重要方向。
宋王村除了將閑置農(nóng)房用作公共服務場所外，也對其進行商業(yè)性開發(fā)。該村專門與淮南市一家策劃公司合作，由村“兩委”牽線搭橋，與企業(yè)和房主簽訂三方協(xié)議，將村中的閑置房屋交給策劃公司，由其進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定不同的開發(fā)措施。該村注重閑置農(nóng)房開發(fā)運營后涉及到的村集體、企業(yè)和房主三方收益分配，制定了詳細的方案，規(guī)定企業(yè)在農(nóng)房開發(fā)運營5年后再向村集體繳納租金，房租的70%用作群眾分紅、30%留給村集體。宋王村還將閑置農(nóng)房改建為扶貧驛站，向貧困戶提供政策咨詢、就業(yè)培訓、電商經(jīng)營等多項服務。
盤活農(nóng)村閑置房屋資源，既能增加農(nóng)民收入、壯大村集體經(jīng)濟，又能推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還能促進城鄉(xiāng)要素流動，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。不過，由于區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點不同，不同地區(qū)對農(nóng)村閑置房屋的開發(fā)利用程度也不盡相同。除了要做好前期規(guī)劃，更要做強做優(yōu)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，才能讓閑置農(nóng)房長聚人氣。
產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)村才能興。農(nóng)村之所以出現(xiàn)大量農(nóng)房閑置現(xiàn)象，根本原因還是在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)落后，難以留住人氣。如今，借助鄉(xiāng)村旅游的東風，農(nóng)村正成為城市居民的游覽地。然而，不少農(nóng)村地區(qū)還沒有形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，只是一味地發(fā)展民宿、農(nóng)家樂，走的還是同質(zhì)化經(jīng)營的路子，難以出效益。只有壯大農(nóng)村相關產(chǎn)業(yè)，打造出有特色、有品牌的農(nóng)特產(chǎn)品，才能吸引更多城市居民來到農(nóng)村，為盤活閑置農(nóng)房提供更深厚的產(chǎn)業(yè)基礎。
（安徽日報記者 孫玉寶 范孝東 整理）
（《安徽日報》10月11日11版報道）
（本網(wǎng)編輯 湯寧）
