黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定（下稱《決定》），對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)發(fā)展作出全面部署，將深化金融體制改革置于“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”專章之中進(jìn)行充分闡述，表明黨中央對(duì)建設(shè)金融強(qiáng)國的高度重視，必將為加快建設(shè)金融強(qiáng)國注入強(qiáng)大動(dòng)力，不斷開辟金融工作新局面。
一要加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加快貨幣政策與其他各類政策協(xié)調(diào)配合。堅(jiān)定不移推進(jìn)金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，下大力氣進(jìn)行制度建設(shè)，重點(diǎn)是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，維護(hù)人民幣幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，促進(jìn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。完善中央銀行制度，意味著在決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等多個(gè)層面進(jìn)行全面升級(jí)。通過制度層面的革新，提升貨幣政策的有效性和精準(zhǔn)度。通過建立更加透明、高效、靈活的貨幣政策框架，確保貨幣政策能夠迅速、準(zhǔn)確地傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。在完善中央銀行制度的過程中，保持其獨(dú)立性至關(guān)重要。加強(qiáng)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的協(xié)同配合，形成政策合力，提升貨幣政策效果。
二要積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革�？萍冀鹑谥σ钥萍紕�(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)針對(duì)科技型企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)，引導(dǎo)更多金融資源流向科技創(chuàng)新和科技型企業(yè)。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。普惠金融是金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展普惠金融，要確保金融服務(wù)覆蓋更廣泛的人群和地區(qū)。通過加大對(duì)小微企業(yè)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的養(yǎng)老需求；加快數(shù)字金融的發(fā)展步伐，推動(dòng)金融服務(wù)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
三要完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，優(yōu)化國有金融資本管理體制，正確處理好功能性與營利性的關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的天職。我國金融必須守好實(shí)體經(jīng)濟(jì)本分，決不能脫實(shí)向虛。金融機(jī)構(gòu)作為金融市場的重要組成部分，其定位和治理水平直接關(guān)系到金融市場的穩(wěn)定和發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要明確自身定位，聚焦主業(yè)發(fā)展。國有大型金融機(jī)構(gòu)要做優(yōu)做強(qiáng)，提升綜合服務(wù)水平，當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍。中小金融機(jī)構(gòu)要減量提質(zhì)、優(yōu)化布局，立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營。政策性金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化職能定位，聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略，主要做商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)干不了、干不好的業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)、信托、理財(cái)、證券等金融機(jī)構(gòu)要專注主業(yè)，規(guī)范發(fā)展。完善金融監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施差別化監(jiān)管政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正金融機(jī)構(gòu)偏離定位和盲目擴(kuò)張行為。完善金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，通過建立科學(xué)合理的績效考核體系和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放力度，降低融資成本，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和問責(zé)力度，確保其合規(guī)經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展，從而更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生。
四要健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。資本市場是金融市場的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)資源配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要作用。在我國金融市場間接融資仍為主導(dǎo)的情況下，必須大力發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場發(fā)展，提高直接融資比重。發(fā)展多元股權(quán)融資是提高我國企業(yè)直接融資比重、健全多層次資本市場體系的重要環(huán)節(jié)。有助于滿足企業(yè)日益多樣化的融資需求，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。加快多層次債券市場發(fā)展，為企業(yè)提供豐富的融資渠道，降低融資成本，提高資金使用效率。有助于完善金融市場的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)金融市場的穩(wěn)定性和韌性。提高直接融資比重有助于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，減少企業(yè)對(duì)銀行信貸的過度依賴，降低金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。直接融資的發(fā)展還能促進(jìn)資本市場更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。健全投資者保護(hù)機(jī)制。通過完善資本市場的制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管機(jī)制，提升資本市場的吸引力和競爭力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更加多元化的融資渠道和風(fēng)險(xiǎn)管理。
五要制定金融法律法規(guī)，完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，切實(shí)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，提升監(jiān)管的主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性。金融法將是一部關(guān)于金融的基礎(chǔ)性、綜合性法律，有助于完善金融法治的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，進(jìn)一步提高我國金融法治水平，為金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。金融業(yè)立法修法要與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和金融業(yè)改革開放需要，緊盯金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，填補(bǔ)法律空白、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，立良法、立管用之法，使各類金融活動(dòng)有法可依、有規(guī)可循，為金融業(yè)發(fā)展構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。通過制定金融法，可進(jìn)一步規(guī)范金融市場秩序，保護(hù)投資者合法權(quán)益，促進(jìn)金融市場健康穩(wěn)定發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜多變的金融市場環(huán)境，要完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管范圍，全面強(qiáng)化“五大監(jiān)管”，做到“長牙帶刺”、有棱有角；明確金融監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門責(zé)任，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同，健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制，形成監(jiān)管合力；建立健全問責(zé)制度，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)，確保監(jiān)管措施得到有效執(zhí)行；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有效隔離的“防火墻”，防止產(chǎn)業(yè)資本在金融領(lǐng)域無序擴(kuò)張，防范一哄而上、不顧實(shí)際干金融，避免產(chǎn)業(yè)和企業(yè)本末倒置、脫實(shí)向虛。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融深度融合的同時(shí)，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為本、金融為用，推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)——金融——科技良性循環(huán)。
六要維護(hù)好國家金融安全，促進(jìn)金融高水平對(duì)外開放。完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化，積極參與國際金融治理。穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)金融高水平開放，放寬外資金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)與國際金融組織的合作與交流，推動(dòng)全球金融治理體系改革和完善。通過金融高水平開放，可以吸引更多國際資本進(jìn)入中國市場，促進(jìn)中國金融市場的國際化進(jìn)程；借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式，提升中國金融業(yè)的整體水平和競爭力。推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設(shè)，強(qiáng)化開放條件下金融安全機(jī)制。建立統(tǒng)一的全口徑外債監(jiān)管體系。人民幣國際化是中國提升國際地位、增強(qiáng)金融話語權(quán)的重要途徑。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用范圍：發(fā)展人民幣離岸市場，推動(dòng)人民幣金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)升級(jí)：穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用，提升人民幣的國際支付和結(jié)算便利性。通過人民幣國際化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，可以進(jìn)一步提升中國在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位和影響力。
金融是“國之重器”，是國家核心競爭力的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的血脈。展望未來，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須深化金融體制改革，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)從金融大國向金融強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變。（曹東旭）
