——深入實施“五大攻堅行動”系列述評②
方向對了，就不怕路遠!
察勢者智，馭勢者贏。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不外如是。
市第十一次黨代會報告中，作為關鍵詞，“發(fā)展”出現(xiàn)160次，“產(chǎn)業(yè)”出現(xiàn)85次�？梢�，發(fā)展是硬道理、產(chǎn)業(yè)是硬支撐。
近日，市委書記任澤鋒在發(fā)表的署名文章《深入實施“五大攻堅行動” 讓淮南這座老工業(yè)城市煥發(fā)新的生機活力》中首要強調(diào)：“扎實推進產(chǎn)業(yè)轉型攻堅行動，奮力跑出高質量發(fā)展的淮南加速度�！币嗫梢�，推進產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，就是我們重塑發(fā)展優(yōu)勢的“剛需”，就是我們重新綻放城市夢想的“標配”！
大局上謀勢，關鍵處落子。
任務如離弦之箭，飛向靶心是唯一的選擇。
（一）審視！非但無損我們進取的銳氣，還將催生變革的動力，助推淮南產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展在解決矛盾與問題中奮力前行。正如風靡一時的“俄羅斯方塊”游戲，只有移除不斷壓積的“贅塊”，淮南產(chǎn)業(yè)才能轉型升級，讓老工業(yè)城市煥發(fā)新的生機活力。
“必先知致弊之因，方可言變法之利�！�
很多時候，現(xiàn)實的任務和深入的探索總是問題倒逼出來的。
幾多困頓——作為資源型城市，如果說煤電輝煌是淮南引以為傲的一面，那么“一煤獨大、產(chǎn)業(yè)單一”則是淮南轉型發(fā)展窘迫焦慮的另一面。據(jù)統(tǒng)計，上世紀九十年代以來，淮南煤電產(chǎn)業(yè)增加值占淮南工業(yè)經(jīng)濟總量長期在70%左右。2020年全市煤電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值281億元，占規(guī)上工業(yè)增加值比重仍達69%。導致“煤電一咳嗽，淮南就感冒”。
幾多遺憾——作為老工業(yè)城市，上世紀八、九十年代，安徽造紙廠、淮南紡織廠等一批企業(yè)，在市場上也曾叱咤風云。但客觀地講，由于沒有抓住機遇把火燒得更旺，僅僅30年左右，多數(shù)已末路，空留下炫目的輝煌，成了淮南人的昔日驕傲和心緒難平的話題。
幾多感奮——淮南如果不能從根本上解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直存在的“發(fā)展不充分、不平衡，經(jīng)濟受煤電市場影響較大，穩(wěn)定性差、抗風險能力弱”等突出問題；不能從思想上徹底破除“慣性思維”，擺脫“路徑依賴”；不能“在貫徹新發(fā)展理念中尋找機遇、打造亮點、拓展優(yōu)勢”……就難以驅動“高質量號”經(jīng)濟列車。
磕磕碰碰多少年，近些年，淮南“摸著石頭過河”，有多少不容易，但我們在時代潮流中，終究是明了當前和今后五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新坐標、新定位、新路徑——
前不久，召開的市第十一次黨代會提出：要堅決破除資源依賴思維定勢，牢牢把握轉型發(fā)展的主題不動搖，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升作為重要支撐，把新興產(chǎn)業(yè)培育壯大作為主攻方向，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
這一要求，道出了底線如何守，新路怎么走。即：淮南在構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進程中，將把“好鋼”更精準地用在調(diào)結構、轉方式、提質量、增效益、可持續(xù)的“刀刃”上，擺脫過度依賴、形成多元支撐，打造淮南未來的頂梁柱、硬實力和話語權。
（二）蓄積！淮南在困頓中踏上產(chǎn)業(yè)轉型之路，又在接續(xù)奮斗中推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，已然是層層遞進、環(huán)環(huán)相扣、步步壓實的關鍵一程。
爐火生旺的訣竅是：細火緩慢引燃，等木屑和小煤塊燒旺起來，再把大木材和大煤塊添上。待大火越燒越旺后，就只需加煤塊，爐子不但不會滅，而且將越燒越旺。
經(jīng)過多年來的摸索實踐，淮南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了添材加煤、把火燒旺的時候。
大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，淮南壓力不小，但動力也很足。
●先看創(chuàng)新引領
判斷一座城市產(chǎn)業(yè)的競爭力，要看當下的表現(xiàn)，更要看它定義未來的能力。而這種能力，很大程度就蘊含在創(chuàng)新發(fā)展中，體現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢里。
最新發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：淮南高新技術工業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長。
同時，拋開枯燥的數(shù)據(jù)，從企業(yè)的層面觀察，那些肉眼可見的進步和豐碩成果，也許可以更為直觀地感受淮南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭力。今年前三季度，新增省級“專精特新”中小企業(yè)6戶，4戶企業(yè)獲得省級高成長型小微企業(yè)稱號，3戶企業(yè)獲得省專精特新冠軍企業(yè)稱號。萬泰電氣、唐興機械列入工信部第一批重點支持“小巨人”企業(yè)名單；陜汽淮南專用汽車有限公司入選年度安徽省高新技術企業(yè)100強。
●再看政策加持
9月28日，市委、市政府制定的《關于貫徹省委、省政府〈關于大力發(fā)展十大新興產(chǎn)業(yè)打造具有重要影響力新興產(chǎn)業(yè)聚集地的意見〉的實施方案》印發(fā)�！斗桨浮访鞔_了我市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，即：新一代信息技術、新材料、新能源汽車及零部件、高端裝備制造、生命健康、綠色食品六大產(chǎn)業(yè)。并提出，在著力打造以上產(chǎn)業(yè)的同時，聚焦人工智能、新能源和節(jié)能環(huán)保、智能家電、數(shù)字創(chuàng)意等領域，加快新興產(chǎn)業(yè)布局。
“既上承省委、省政府重大部署，又下接淮南產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的實際，為新興產(chǎn)業(yè)繪制了一張完整的‘施工圖’”“它既注重加強‘頂層設計’，又給足了‘摸著石頭過河’的探索空間，淮南將從中收獲諸多轉型升級的機會，推動這個老工業(yè)城市煥發(fā)新的活力”……在拿到重點工作清單后，不少相關單位部門表示目標更明，定力更足。
●后看要素保障
土地空間不足，這個許多城市發(fā)展的困境因素恰好是淮南優(yōu)勢所在。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先得有土地，豐富的土地資源，能帶給產(chǎn)業(yè)投資者和城市經(jīng)營者極大的想象空間和實現(xiàn)夢想的平臺。據(jù)了解：國家級開發(fā)區(qū)——淮南經(jīng)開區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，目前實際使用10平方公里；國家級高新區(qū)——淮南高新區(qū)規(guī)劃工業(yè)面積5.64平方公里，目前實際使用面積1.377平方公里。
同時，淮南還擁有4個省級開發(fā)區(qū)；擁有高等院校6所，數(shù)量居全省第4位，擁有國家科研平臺8家，數(shù)量居全省第5位。
而這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和態(tài)勢，傳遞出一個清晰的信號——這座老工業(yè)城市有信心、有能力、有條件構建起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
（三）起勢！風起于青萍之末，浪成于微瀾之間�；茨希罅Πl(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構建高質量發(fā)展的“四梁八柱”，其時已至，其勢漸成，其興可待。
產(chǎn)業(yè)轉型，淮南必將踏上一個加速發(fā)展的全新賽道。一個關于淮南產(chǎn)業(yè)新的春天的故事，也將激情書寫。
海到盡頭天作岸，山登絕頂我為峰——
提升動能，固本向新。
“不擁抱智能化、數(shù)字化等于滅亡。”近年來，這樣的話語在很多產(chǎn)業(yè)廣為流傳。在數(shù)字化的快車道上，淮南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遇到了兩個關鍵問題：其一，數(shù)字化提質增效的賦能力量不容置疑，轉型刻不容緩；其二，聚焦新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型究竟“怎樣轉”“轉向哪”？
對此，市委書記任澤鋒指出“推動‘煤電化氣’等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化升級改造，堅持把加強科技創(chuàng)新作為最緊迫任務，強化技術攻關，加快成果轉化，提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，大力推進礦區(qū)煤層氣勘探及抽采綜合利用工程、潘集電廠一期、現(xiàn)代高分子材料等項目建設，全力打通煤電化氣產(chǎn)業(yè)鏈路徑，做強存量、擴大增量，切實把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢�！�
春風先發(fā)苑中梅，櫻杏桃梨次第開——
招引項目，聚鏈成群。
對于“集聚”的力量，《城市的勝利》這本書中是這樣描述的：“不論一座城市的起源是多么普通，城市的集聚都有可能產(chǎn)生神奇的效果。”這句話放在產(chǎn)業(yè)培育、招商引資同樣合適。
產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展無非兩種途徑：除了要培育，就靠招商。
我們要以深度融入長三角一體化發(fā)展和促進合淮一體化為主攻方向，搶抓皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)政策機遇，聚焦我市確定的六大重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，進一步研究編制招商目錄，制定重點招商計劃，完善招商引資優(yōu)惠政策，加大“雙招雙引”力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈招商、突出園區(qū)招商、強化以商招商，在招大引強的同時大力引進和培育“專精特新”中小企業(yè)，引導上下游配套企業(yè)集聚。
值得一提的是，早在今年4月，我市出臺了《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案2021版》，并提煉出88條改革提升舉措，包括企業(yè)開辦、工程建設項目報建、獲得電力等20個方面的內(nèi)容，突出為企業(yè)提供全生命周期服務。新版方案，與此前更多是“跟隨”與“補缺”相比，這次提出的口號是“率先”。
水深魚知聚，林茂鳥有歸——
園區(qū)升級，平臺賦能。
園區(qū)是經(jīng)濟建設重頭戲和工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。我市雖然有1個國家級開發(fā)區(qū)、1個國家級高新區(qū)、4個省級園區(qū)，但在今天，我們隱隱約約可以感受到，這些園區(qū)在具備“大平臺”價值之外，似乎沒有在市場經(jīng)濟的“營運”中被充分放大，起碼它所產(chǎn)生的“效益”還不盡如人意。比如，總體體量不大，畝均稅收低于全省平均水平。2019年，畝均稅收3.1萬元/畝，僅為全省平均水平的29.5%。
我們要把“以畝產(chǎn)論英雄”的導向鮮明樹起來，探索建立高效運行管理模式。推廣“管委會+公司”管理模式，該減負的減負該賦能的賦能，最大限度讓園區(qū)回歸招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚、綜合服務等主責主業(yè)；我們將“吃干榨盡”國家支持皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)發(fā)展的24條政策措施，大力開展宣傳推介和要素對接，采取園中園委托管理、投資合作等模式，深化與滬蘇浙園區(qū)共建，促進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移；我們要高標準落實《淮南—合肥共建新橋科技創(chuàng)新示范區(qū)合作區(qū)框架協(xié)議》，努力把新橋片區(qū)打造成淮南發(fā)展的重要增長極。
瞄準方向、保持定力，一以貫之、久久為功——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構建之路，就是淮南這座老工業(yè)城市煥發(fā)新活力，重現(xiàn)新榮光的新路！
面對下一個5年甚至更長時間，淮南都要果斷主動出擊，搶占任何可能的新風口。如此，也許多年之后，人們不會像幾年前那樣談論淮南發(fā)展錯失某次機遇，而是興奮于感嘆這座城市抓住一個時代。(記者 張 靜)
