中國共產(chǎn)黨淮南市第十次黨代會，是在我市開啟十三五新征程，決戰(zhàn)決勝如期全面建成小康社會的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會批準了沈強同志代表九屆市委所作的報告，報告以“奮力在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中闖出新路，為如期全面建成小康社會而努力奮斗”為主題，全面回顧總結(jié)了過去五年的工作，科學分析了淮南發(fā)展所處的階段和形勢、面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確提出了今后五年工作的奮斗目標和任務舉措，是指導今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設的行動綱領。我們必須深入學習、深刻領會好黨代會報告精神，把廣大黨員和干部群眾的思想統(tǒng)一到黨代會精神上來；迅速貫徹、扎實落實好黨代會部署，把全市人民的力量凝聚到加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設美麗淮南的實踐中來，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的狀態(tài)，全力推進黨代會各項目標任務的完成。
一、回首五年奮斗歷程，深切體味市黨代會報告所含“重要啟示”
報告深刻總結(jié)了第九次黨代會以來的發(fā)展歷程，記錄下了五年來取得的成績、存在的問題，以及在攻堅克難、砥礪奮進中所積累的寶貴經(jīng)驗和極其重要的啟示，這些都必將成為未來淮南發(fā)展特別值得珍視的財富。
一是取得的成績來之不易。市第九次黨代會以來的五年，是淮南發(fā)展史上極不平凡、砥礪奮進的五年。這是市第十次黨代會報告總結(jié)過去五年工作得出的重要結(jié)論。尤其近兩年來，面對煤炭價格下滑、經(jīng)濟增速下行以及政治生態(tài)受到影響的多重壓力，市委堅定信心，扎實工作，堅持“一手抓轉(zhuǎn)型發(fā)展，一手抓從嚴治黨”，明晰“1235”發(fā)展思路，制定調(diào)轉(zhuǎn)促“4106”行動計劃，找準“235”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，干成了一些打基礎、利長遠的大事實事，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)健康、行穩(wěn)致遠；扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“實現(xiàn)廉潔發(fā)展”專題教育，狠抓反腐倡廉，營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的新環(huán)境，樹立了清正廉潔、勇于擔當?shù)男滦蜗�，開創(chuàng)了依法治市、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，在建設美麗淮南、全面建成小康社會征程上邁出了堅實步伐。
二是存在的問題不容忽視。在肯定過去五年成績的同時，市委對存在的問題和差距有著清醒的認識，在黨代會報告中對淮南發(fā)展存在的困難和問題沒有文過飾非、隔靴搔癢，而是勇于解剖、直面分析，客觀指出了當前存在的差距和不足。如全市綜合發(fā)展實力還不夠強，主要經(jīng)濟指標增幅在全省的位次偏后，經(jīng)濟總量仍然偏��；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐還不夠快，非煤電產(chǎn)業(yè)支撐性大項目、好項目較少，“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到根本改變；社會建設水平還不夠高，城鄉(xiāng)之間公共服務資源配置不均衡，推進脫貧攻堅、提高農(nóng)村集體經(jīng)濟收入、增加居民收入、改善群眾生活的任務還十分艱巨；黨的建設亟待加強，反腐敗形勢依然嚴峻，政治生態(tài)的修復任重道遠，等等。
三是得到的啟示深刻寶貴。報告強調(diào)指出：“五年的拼搏奮斗，五年的風風雨雨，給我們留下了寶貴的經(jīng)驗，也留下了深刻的教訓，更留下了極其重要的啟示�！蔽覀円浞终J識近年來市委采取的各項重大舉措，十分珍惜來之不易的顯著成績，認真把握發(fā)展中尚存在的有關矛盾和問題，深刻銘記推進改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的生動實踐中積累的許多經(jīng)驗和啟示。這些經(jīng)驗啟示凝煉在報告中就是“五個必須”，需要我們在今后工作中一以貫之地堅持。
：“必須始終堅持‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局；必須始終堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖；必須始終堅持走改革開放之路；必須始終堅持人民利益高于一切；必須始終堅持黨要管黨、從嚴治黨。”
二、珍惜當前發(fā)展態(tài)勢，深入認識市黨代會報告所指“關鍵時期”
報告指出，今后五年，是淮南加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期。綜合判斷，我市發(fā)展雖然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，新的增長動力加速孕育的態(tài)勢沒有改變，未來五年既是一個發(fā)展機遇期，也是一個矛盾凸顯期。如果我們應對得當，就能促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展；如果舉措失當，就會影響經(jīng)濟發(fā)展步伐，影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
一是從國家層面看。黨中央、國務院加強城市工作、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動老工業(yè)基地振興，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障改善民生等方面給予支持，為我市補齊短板、加快發(fā)展提供了重要政策保障；長江經(jīng)濟帶、中原經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃建設，淮河流域綜合治理和綠色發(fā)展，對于未來五年我市融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局，在更大范圍擴大開放、深化協(xié)作、配置資源帶來重大機遇。
二是從省級層面看。省委提出打造合肥長三角世界級城市群副中心，推動合肥經(jīng)濟圈向合肥都市圈戰(zhàn)略升級，推進快速客運鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、江淮運河工程建設，有利于我市進一步改善發(fā)展條件，為經(jīng)濟增長提供有力支撐；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、《中國制造2025·安徽篇》、安徽全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設深入推進，有利于我市實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的加快發(fā)展。
三是從市級層面看。市委堅定“1235”發(fā)展思路，大力實施調(diào)轉(zhuǎn)促“4106”行動計劃，經(jīng)過近兩年的攻堅克難、埋頭苦干，淮南經(jīng)濟走出了低谷，呈現(xiàn)了穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭，主要經(jīng)濟指標增速不斷提升；越來越多招商引資項目落地建設和投產(chǎn)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成長勢頭逐步加快；隨著“三去一降一補”的實施，今年我市煤炭價格保持上升態(tài)勢，穩(wěn)住了我市經(jīng)濟的基本面；壽縣劃歸淮南市管轄后，形成發(fā)展空間資源、文化旅游資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源等優(yōu)勢疊加機遇；黨的建設全面加強，政治清明、政府清正、干部清廉的政治生態(tài)正在加速形成。
三、勾勒未來發(fā)展藍圖，深度把握市黨代會報告所定“主要目標”
市黨代會報告圍繞“奮力在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中闖出新路，為如期全面建成小康社會而努力奮斗”的總體目標，鮮明地提出了著力實現(xiàn)“六個躍升”的具體目標，即：綜合發(fā)展實力明顯躍升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯躍升，改革開放活力明顯躍升，城鄉(xiāng)功能品質(zhì)明顯躍升，社會建設水平明顯躍升，黨的建設水平明顯躍升�！傲鶄�躍升”站位全局，定位高遠，體現(xiàn)了我市今后五年發(fā)展戰(zhàn)略繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一，為我們具體地描繪出了全面建成小康社會的發(fā)展藍圖。
一是注重內(nèi)容的內(nèi)在邏輯�！傲鶄�躍升”的具體目標，緊扣如期全面建成小康社會奮斗目標，呼應“奮力在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中闖出新路”的發(fā)展任務，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設“五位一體”社會主義事業(yè)總體布局，并從為淮南各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保證的高度，提出了黨的建設科學化水平全面提升的目標，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局。
二是注重工作的延續(xù)發(fā)展。“六個躍升”的具體目標與市委“十三五”規(guī)劃、市委市政府在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中闖出新路《意見》、加快調(diào)轉(zhuǎn)促“4106”行動計劃等文件有效銜接，力求各方面既定部署的有機統(tǒng)一和相關決策的與時俱進，充分體現(xiàn)了工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，也體現(xiàn)了經(jīng)濟新常態(tài)下工作的新情況、新特點。
三是注重目標的科學合理。作為指導今后一個時期發(fā)展的綱領性文件，市黨代會報告提出的今后五年具體工作目標，符合中央精神和省委要求，切合淮南的發(fā)展實際，與奮力在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中闖出新路和如期全面建成小康社會的奮斗目標緊密銜接，凸顯了市委準確把握歷史方位和發(fā)展大勢的寬廣眼界，反映了全市人民的愿望與期待，鼓舞人心，催人奮進。
四、準確掌握行動指南，深刻理解市黨代會報告所提“重要舉措”
黨代會報告分別從轉(zhuǎn)型發(fā)展和黨的建設兩大方面提出了30項符合淮南實際的重要舉措，蘊含了一系列新理念、新觀點、新舉措，為我們確立了實現(xiàn)宏偉目標的行動指南。
一是在增強發(fā)展自信、奮力闖出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路方面，報告提出要“奮力在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合，改革攻堅、開放招商，創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，改善民生、增進福祉上闖出新路”等六項重點任務。這“六條新路”回答了在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，如何加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大問題，描繪了全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的路線圖，為我們確立了工作重點，理清了工作思路，明確了主攻方向，每一條都是指導我們?nèi)缙谌娼ǔ尚】瞪鐣膭諏嵵e。我們必須緊扣這六項重點任務，加大力度，狠抓落實，全力推動淮南更好更快發(fā)展。在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，要加快實施調(diào)轉(zhuǎn)促“4106”行動計劃，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快推動實體經(jīng)濟發(fā)展；加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設；加快建設文化旅游強市，整合市域內(nèi)旅游資源，努力把淮南建成國內(nèi)知名的歷史文化旅游名勝地，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成主導產(chǎn)業(yè)。在城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合方面，要大力提升城市功能品質(zhì)，改造提升老城區(qū)，加快建設高新區(qū)（山南新區(qū)）；按照“以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的思路，重點打造五大平臺；按照對“六區(qū)兩縣”分別進行的精準發(fā)展定位，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)共進。在改革攻堅、開放招商方面，要堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放重點領域改革新紅利；緊緊把握國家和省級層面各項戰(zhàn)略機遇，構(gòu)建全方位開放新格局；牢固樹立招商是第一要事的理念，繼續(xù)圍繞三大主導產(chǎn)業(yè)、五大高成長性產(chǎn)業(yè)，推動招商引資工作常抓不懈、提質(zhì)增效，形成全力招商引資新熱潮。在創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面，要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為培育資源型城市內(nèi)生動力的主要生成點，積極營造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，實施高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃，加快科技企業(yè)孵化器和公共科技服務平臺建設；堅持不懈開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”活動，努力營造高效服務的政務環(huán)境和依法誠信的社會環(huán)境。在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方面，要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，探索建立排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易制度；深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，解決好影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題。在改善民生、增進福祉方面，要把脫貧攻堅作為重大政治任務和最大民生工程，實施四大脫貧攻堅工程、四大扶貧行動計劃，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設；深化教育改革，全面普及15年基礎教育，推進多層次社會保障體系建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)建省級食品藥品安全示范城市。
二是在全面從嚴治黨、深入推進黨的建設新的偉大工程方面，報告提出堅持“思想教育從嚴、干部隊伍建設從嚴、基層建設從嚴、改進作風從嚴、紀律規(guī)矩從嚴、懲治腐敗從嚴、制度治黨從嚴”。這“七個從嚴”貫徹了黨要管黨、從嚴治黨的要求，對深入推進全面從嚴治黨做出了具體安排。我們要始終堅持嚴字當頭，壓緊壓實“兩個責任”。在思想教育方面，要堅持立根固本，把理想信念教育作為思想建設的戰(zhàn)略任務，嚴格執(zhí)行黨委（黨組）中心組學習制度、領導干部上講臺等制度，實現(xiàn)思想政治建設的制度化、常態(tài)化、全覆蓋。在干部隊伍建設方面，要嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用條例，建立健全經(jīng)常性監(jiān)督管理機制，強化巡察和經(jīng)濟責任審計成果運用，建立完善鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制和容錯糾錯機制，研究制定“為官不為”干部問責辦法，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風尚。在基層建設方面，要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，全面落實農(nóng)村基層黨建保障工程三年行動計劃，推進社區(qū)服務型黨組織建設，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘；嚴格抓好基層黨建考核，認真落實基層黨建工作年度述職評議考核制度、基層黨建百分制量化考核制度，建立黨組織書記履行黨建職責考核辦法，切實用好黨建考核這個“指揮棒”。在改進作風方面，要切實抓住作風建設這個突破口，持之以恒貫徹中央八項規(guī)定、省“三十條”和市委、市政府關于加強作風建設和紀律建設有關文件；鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“實現(xiàn)廉潔發(fā)展”專題教育活動成果，嚴格落實作風建設“兩個清單”，建立健全厲行節(jié)約反對浪費制度規(guī)定，推動作風建設常態(tài)化、長效化。在紀律規(guī)矩方面，要認真貫徹黨內(nèi)政治生活若干準則，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)；建立定期督查各級黨組織落實黨內(nèi)生活基本制度機制，真正使黨的組織生活嚴起來、實起來。在懲治腐敗方面，要堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，深入推進反腐敗斗爭，嚴格依紀依法查處各類腐敗案件，既堅決查處發(fā)生在領導機關和領導干部中的腐敗問題，又堅決遏制基層不正之風和腐敗現(xiàn)象，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。在制度治黨方面，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨管黨；深化黨的建設制度改革和黨的紀律檢查體制改革，加強黨內(nèi)監(jiān)督，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，實現(xiàn)廉潔發(fā)展。
同時，黨代會報告還就進一步加強民主政治建設方面作出一系列部署，強調(diào)堅持和完善人民代表大會制度，不斷提高人大工作科學化水平；堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷加強人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設；扎實做好愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用；強化公正司法，穩(wěn)步推進司法體制改革；積極發(fā)揮工、青、婦等群團組織的作用；強化國防動員和后備力量建設，推進軍民融合深度發(fā)展,等等。這些都需要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，全面推動各項工作順利進行。
盛會載歷史，報告繪藍圖。我們堅信，以市第十次黨代會的勝利召開為新的起點，全市上下將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以更加昂揚的斗志、更加務實的舉措、更加優(yōu)良的作風，戮力同心、奮發(fā)有為，扎實完成市第十次黨代會提出的各項目標任務，奮力譜寫全面建成小康社會新篇章。
（宋光祥）
