——2024年1月17日在淮南市第十七屆人民代表大會第四次會議上
市人大常委會主任 陳儒江
各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2023年主要工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。一年來，常委會在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，認真貫徹落實中央及省委、市委人大工作會議精神，深入踐行全過程人民民主，圍繞中心依法履職，服務(wù)大局擔當作為，共召開常委會會議7次，制定法規(guī)1件、修訂1件、廢止1件，聽取審議“一府兩院”工作報告27項，開展執(zhí)法檢查4次，組織專題視察調(diào)研121次，作出決議、決定16項，依法任免國家機關(guān)工作人員31人次，圓滿地完成了市十七屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。
一、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把牢正確政治方向
牢牢把握人大工作的政治屬性，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
扎實開展主題教育。按照黨中央和省委、市委統(tǒng)一部署，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，一體推進理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改等重點措施，踐行“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，推動主題教育走深走實。豐富學(xué)習(xí)形式，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂；大興調(diào)查研究，聚焦全過程人民民主、地方性法規(guī)實施、糧食安全、養(yǎng)老服務(wù)等7個課題開展調(diào)研，抓好正反面典型案例解剖式調(diào)研，推動調(diào)研成果有效轉(zhuǎn)化運用；抓實檢視整改，著力讓人民群眾切實感受到解決問題的實際成效；堅持學(xué)以致用，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實干擔當、推動發(fā)展的強大動力。通過主題教育，更加自覺運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，更加自覺運用這一科學(xué)理論提出的新理念新思想新戰(zhàn)略來謀劃和推動人大工作，更加自覺運用這一科學(xué)理論蘊含的世界觀方法論來加強和改進人大工作，切實增強做好新時代人大工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。緊緊圍繞黨中央決策部署和省委、市委工作要求謀劃推進立法、監(jiān)督等工作，切實做到黨的工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。堅決維護市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，嚴格執(zhí)行請示報告制度，堅持重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等及時向市委請示報告，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到人大工作全過程各方面，確保人大工作始終沿著正確方向前進。
落實管黨治黨責任。著力發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，落實新時代黨的建設(shè)總要求，認真履行全面從嚴治黨主體責任，堅持民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，不斷增強常委會及機關(guān)各級黨組織的政治功能和組織功能。認真做好省委巡視反饋意見整改落實工作。壓緊壓實意識形態(tài)工作責任制，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)。
二、以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵，推進法治淮南建設(shè)
堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，圍繞推動改革發(fā)展、回應(yīng)人民期待等開展“小切口”“小快靈”立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。
著眼解決熱點難點問題，突出有效管用。聚焦近年來舜耕山風(fēng)景區(qū)保護和管理不到位、群眾反映較為強烈的問題，認真落實市委立法決策，修訂《淮南市舜耕山風(fēng)景區(qū)管理條例》，在起草過程中積極向省人大請示匯報，多次召開條例修訂工作座談會，著力回應(yīng)群眾關(guān)切、提高法規(guī)質(zhì)量。針對管理體制不順、執(zhí)法力度較弱等群眾高度關(guān)注的問題，新修訂《條例》進一步整合主管部門職責，明確屬地管理責任，增加了聯(lián)合執(zhí)法機制相關(guān)規(guī)定，特別是針對新建、改建、擴建墳?zāi)沟冗`法行為設(shè)定行政處罰條款，突出立法的針對性和實用性，為更好守護淮南“城市綠脊”筑牢法治屏障。堅持立改廢統(tǒng)籌，順應(yīng)財政監(jiān)督工作新形勢新要求，及時廢止《淮南市財政監(jiān)督條例》。
著眼弘揚社會文明風(fēng)尚，促進德法融合。認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“堅決制止餐飲浪費行為”等系列重要指示批示精神，踐行黨的二十大報告關(guān)于“在全社會弘揚勤儉節(jié)約精神”的重要要求，出臺《淮南市反餐飲浪費條例》，著力將社會主義核心價值觀融入立法工作中，營造節(jié)約資源、保護環(huán)境、反對浪費的文明風(fēng)尚�！稐l例》規(guī)定了商務(wù)、市場監(jiān)管等部門職責，明確了餐飲服務(wù)經(jīng)營者和婚喪嫁娶組織者的反餐飲浪費行為規(guī)范，并對違法行為設(shè)定行政處罰，為破解餐飲浪費問題提供了法治方案，被評為我市2023年度十大“法治為民辦實事”項目。《條例》連同已經(jīng)施行的淮南市文明行為促進條例、養(yǎng)犬管理條例、愛國衛(wèi)生條例等法規(guī)，為助推我市創(chuàng)建全國文明城市提供了有力法治保障。
著眼貫徹立法為民理念，匯聚民意民智。堅持把全過程人民民主理念貫穿于立法工作全過程，在立法選題上問需于民，廣泛征集立法建議項目，深入基層開展調(diào)研論證，科學(xué)編制年度立法計劃，確保法規(guī)立項發(fā)揚民主、順應(yīng)民心；在立法方式上問計于民，積極拓寬開門立法渠道，完善公眾參與立法機制，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點和立法咨詢專家?guī)熳饔茫犎∩鐣鞣揭庖娊ㄗh，最大程度吸納民意，凝聚共識；在立法內(nèi)容上問智于民，聚焦群眾急難愁盼問題，著力把增進民生福祉、維護群眾權(quán)益的理念體現(xiàn)到地方性法規(guī)中，做到民有所呼、法有所應(yīng)。去年，常委會在立法工作中征求基層群眾意見建議130余條，50余條意見建議被不同程度采納吸收。
三、以推動改革發(fā)展為導(dǎo)向，增強監(jiān)督工作實效
始終準確把握監(jiān)督與支持的辯證關(guān)系，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，促進“一府一委兩院”依法行使職權(quán)，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。
聚焦發(fā)展大局強化監(jiān)督。高度重視關(guān)系我市長遠發(fā)展的重大規(guī)劃，開展了淮南市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）編制、《淮南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》實施情況中期評估以及全市村莊規(guī)劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督，聽取審議有關(guān)議案和報告，確保規(guī)劃編制及實施的科學(xué)性、嚴肅性。加強經(jīng)濟工作監(jiān)督，準確把握新時代人大經(jīng)濟工作監(jiān)督新形勢新任務(wù)，修改關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定，結(jié)合我市實際，重點關(guān)注高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民營經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等工作落實情況，進一步明確監(jiān)督范圍，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督程序，豐富監(jiān)督方式，對于推進我市人大經(jīng)濟工作監(jiān)督的規(guī)范化、法治化具有重要意義；組織常委會組成人員、省市人大代表80余人次圍繞重點項目建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟提速等開展調(diào)研，聽取審議關(guān)于我市上半年經(jīng)濟社會發(fā)展情況、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、市級政府投資計劃、三大園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況、企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況等工作報告，針對市級政府投資計劃實施情況報告經(jīng)常委會會議表決贊成率不高的情況，市委主要負責同志專門作出批示，常委會加強跟蹤監(jiān)督，推動政府每月調(diào)度項目建設(shè)，定期通報項目進度，淮南一中改造升級基礎(chǔ)設(shè)施、市糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、城市內(nèi)澇治理一期等重點項目正有序推進；聽取我市僑資企業(yè)發(fā)展情況報告，開展《歸僑僑眷權(quán)益保護法》貫徹實施情況調(diào)研。強化預(yù)決算審查監(jiān)督，充分發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作用，共取消、核減2023年部門預(yù)算項目21個，涉及資金592.19萬元；在實現(xiàn)市直部門預(yù)算審查全覆蓋的基礎(chǔ)上，首次將淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)預(yù)算納入2024年市級預(yù)算初審范圍，消除預(yù)算審查監(jiān)督“空白點”；在決算審查中堅持績效導(dǎo)向，現(xiàn)場跟蹤檢查，督促財政等相關(guān)部門加強績效評價，規(guī)范財務(wù)管理和資產(chǎn)處置。依法審議21家市政府工作部門年度工作情況報告。
聚焦民生福祉強化監(jiān)督。常態(tài)化對年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況開展視察調(diào)研，聽取審議年度專項工作報告，對人民群眾高度關(guān)注的園區(qū)污水處理開展專項監(jiān)督，促進全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，近年來全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度保持在全省前列。著力推動地方性法規(guī)有效實施，開展淮南市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例、消防安全管理規(guī)定、電梯安全管理條例執(zhí)法檢查，其中聚焦群眾反映強烈的物業(yè)管理服務(wù)難題，執(zhí)法檢查組系統(tǒng)梳理物業(yè)投訴方面12大類問題和調(diào)研發(fā)現(xiàn)的21條具體問題，針對性提出對策建議，推動我市物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。聚焦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，對全市公安機關(guān)貫徹實施《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》情況開展專題監(jiān)督調(diào)研，系統(tǒng)分析反電詐工作中存在的短板弱項，圍繞強化懲治震懾、完善制度機制、加強宣傳防范等方面提出意見建議，督促公安機關(guān)和有關(guān)部門進一步嚴厲懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為，維護群眾財產(chǎn)安全。聽取審議關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”開展情況的報告，依法保障糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)，聽取全市養(yǎng)老服務(wù)促進工作情況報告，配合省人大開展《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》執(zhí)法檢查，推動完善全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。緊盯燃氣安全開展監(jiān)督調(diào)研，強化現(xiàn)場督辦，有效推進全市燃氣管道更新和“瓶改管”工作，筑牢燃氣安全“防火墻”。圍繞《就業(yè)促進法》《殘疾人保障法》貫徹實施情況、菜市場改造提升、人防車位規(guī)劃管理、職業(yè)教育資源整合等開展調(diào)研。開展《文物保護法》執(zhí)法檢查，圍繞提高文保意識、促進文物活化利用、傳承城市文脈等方面提出意見。開展少數(shù)民族鄉(xiāng)村振興、少數(shù)民族特色村寨建設(shè)、宗教活動場所規(guī)范化管理等調(diào)研。
聚焦公正司法強化監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督方式，在全省較早開展類案評查工作，從辦案程序、事實認定等方面對全市兩級法院執(zhí)行類案件進行評查，分析梳理出4大類46個具體問題，提出針對性整改意見。聽取審議市中級人民法院關(guān)于全市法院解決執(zhí)行難工作情況的報告和市人民檢察院關(guān)于全市檢察機關(guān)民事、刑事執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告，采取“審議意見+問題清單”方式轉(zhuǎn)交“兩院”辦理。為落實好審議意見，市法院專門制定整改落實方案并開展了“強規(guī)范、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促提升”專項行動，進一步促進規(guī)范公正文明司法；市檢察院針對問題深刻剖析原因，健全完善工作機制，有力推動全市檢察機關(guān)民事、刑事執(zhí)行監(jiān)督工作質(zhì)效明顯提升。制定出臺監(jiān)察司法工作咨詢專家管理辦法，建立監(jiān)察司法工作咨詢專家?guī)�，著力發(fā)揮參謀助手作用，切實提升監(jiān)督司法工作水平。加強規(guī)范性文件備案審查工作，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，聽取審議年度專項工作報告，組織開展全市規(guī)范性文件數(shù)據(jù)錄入省平臺工作，錄入數(shù)據(jù)總量位居全省第三位。加強法治宣傳教育，組織開展“江淮普法行”活動和“八五”普法中期檢查督導(dǎo)，安徽省暨淮南市2023年“江淮普法行”啟動儀式承辦工作受到省人大常委會書面表揚。
聚焦跟蹤問效強化監(jiān)督。通過抓實三個“跟蹤問效”，著力形成“監(jiān)督-落實-再監(jiān)督-再落實”的監(jiān)督閉環(huán)體系，推動解決一批市委高度重視、社會廣泛關(guān)注、群眾關(guān)心關(guān)切的突出問題。抓實審議意見辦理跟蹤問效，對義務(wù)教育階段“雙減”工作等審議意見辦理情況進行跟蹤督辦，切實防止“文來文往”“一審了之”“一轉(zhuǎn)了之”的現(xiàn)象。抓實議案建議辦理情況跟蹤問效，對加大招商引資工作力度、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、加速推進煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等往年人代會議案辦理情況開展“回頭看”，連續(xù)三年緊盯閑置土地盤活利用工作，認真做好關(guān)于進一步盤活利用全市工業(yè)企業(yè)閑置土地和低效用地等重點建議的跟蹤督辦，積極推動議案建議落地見效。三年來，共處置批而未供土地2.1萬多畝，處置閑置土地1.3萬多畝。抓實審查發(fā)現(xiàn)問題整改跟蹤問效，落實市委主要負責同志批示要求，對部門決算審查整改情況跟蹤監(jiān)督，推動市政府有關(guān)部門收繳資金1.05億元；認真落實關(guān)于審計查出突出問題整改情況滿意度測評暫行辦法，在聽取審計整改情況報告的基礎(chǔ)上，重點對12家部門單位整改情況開展?jié)M意度測評，督促市政府有關(guān)部門收繳資金1049萬元，盤活存量資金1.7億元，制定完善相關(guān)制度、辦法32項，整改成效較為顯著。
四、以依法規(guī)范公正為原則，履行決定任免職責
認真行使憲法法律賦予的重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，確保黨委重大部署和人事意圖全面貫徹、有效落實。
依法討論決定重大事項。組織開展政府債務(wù)管理情況專題調(diào)研，聽取關(guān)于政府性債務(wù)管理情況的報告，認真審查政府債務(wù)資金的合法性和合理性，促進我市實現(xiàn)全口徑政府債務(wù)“降率脫紅”。兩次依法作出批準2023年市級預(yù)算調(diào)整方案的決議，督促加快財政資金撥付，及時將新增債券資金用于支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)教育等項目。依法作出關(guān)于批準2022年市級財政決算的決議，支持和督促政府不斷優(yōu)化支出政策，加強績效管理，提升資金使用效益。
規(guī)范做好人事任免工作。堅持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，保證省委、市委人事安排意圖圓滿實現(xiàn)。完善任免工作程序，落實任前法律知識考試、市“兩院”提請任命人員任前網(wǎng)上公示、憲法宣誓等制度。強化干部任后監(jiān)督，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗做法，進一步修改完善述職評議辦法，力求操作程序更加規(guī)范易行、評議更加務(wù)實有效。去年，常委會對市水利局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局等部門主要負責同志及市“兩院”兩名負責同志開展了述職評議，進一步增強述職人員的法治意識、人大意識、責任意識。
五、以增強履職動力為重點，發(fā)揮代表主體作用
堅持把代表工作作為基礎(chǔ)性工作來抓，尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。
夯實代表履職基礎(chǔ)。加強和改進代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，突出政治素質(zhì)、法律法規(guī)、參政能力等方面內(nèi)容，健全完善初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等多種培訓(xùn)機制，先后組織在淮省人大代表、市人大代表小組組長、街道人大工委主任等參加各類培訓(xùn)活動，累計培訓(xùn)省、市兩級人大代表和基層人大干部280余人次。依托全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、代表履職通等平臺，常態(tài)化開展“線上學(xué)習(xí)”活動，累計組織專題學(xué)習(xí)80期，切實提高代表履職水平。
激發(fā)代表履職熱情。深化“雙聯(lián)”工作機制，定期開展督導(dǎo)檢查，推動“雙聯(lián)”工作落細落實。拓寬代表聯(lián)系服務(wù)群眾平臺，深入推進代表活動室和代表工作站規(guī)范化建設(shè)。邀請省、市人大代表240余人次列席常委會會議、參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，擴大代表參與常委會工作的廣度和深度。首次在人代會會前組織與會代表集中視察全市部分重點項目和民生工程建設(shè)情況，為代表審議工作報告、提出高質(zhì)量意見建議打下良好基礎(chǔ)。組織部分在淮全國人大代表、省人大代表赴淮安、徐州等地學(xué)習(xí)或異地視察，全市省、市兩級代表小組圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)教育、民生改善等開展專題調(diào)研，廣泛收集民情民意，形成調(diào)研報告17篇，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展積極建言獻策。
增強代表履職實效。扎實開展“關(guān)注民生提建議，五級代表在行動”工作，推動全市各級人大代表積極圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社情民意等方面提出意見建議。去年，共收到閉會建議和社情民意4.29萬件，辦結(jié)2.75萬件，有效推動了經(jīng)濟社會發(fā)展和民生實事落地。創(chuàng)辦《代表之聲》，定期遴選刊發(fā)有典型性、針對性的代表建議。積極與省人大和市委工作平臺對接融入，“提升鳳臺縣文化知名度”“改善基層衛(wèi)生醫(yī)療條件”等14條建議被省人大《代表之聲》采納，“加強山南中央公園綠地管理”“開展車輛亂停亂放專項整治”等27條建議被市委《民聲呼應(yīng)》工作平臺采用。持續(xù)開展優(yōu)秀議案建議評選表彰工作，優(yōu)化代表建議辦理網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，不斷提高議案建議辦理工作水平。市十七屆人大三次會議期間代表提出的281件議案建議已全部辦結(jié)，議案建議辦理滿意率和基本滿意率達96.77%。
六、以加強自身建設(shè)為抓手，筑牢依法履職根基
緊扣“四個機關(guān)”定位和要求，始終把加強自身建設(shè)作為推進各項工作的重要抓手，努力打造讓黨放心、讓人民群眾信賴的政治機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)。
提升工作能力。組織常委會組成人員、各縣區(qū)人大常委會（工委）主要負責同志和部分機關(guān)干部赴浙江大學(xué)舉辦履職能力提升培訓(xùn)班，連續(xù)九年開展機關(guān)“一月精讀一法”活動，深入推進干部在線學(xué)習(xí)，著力增強履職本領(lǐng)。加強人大宣傳工作，淮南人大網(wǎng)站、微信公眾號更新人大工作動態(tài)信息721篇，在省級以上媒體刊發(fā)稿件195篇，《淮南人大：以評促改，做好審計整改“后半篇”文章》《淮南人大推深做實經(jīng)濟工作監(jiān)督》被中國人大網(wǎng)站采用，《人大議案建議：推動奏響煤化工園區(qū)大發(fā)展強音》《善用法治“良方”破解物業(yè)管理難題》分別被人民代表報、安徽日報刊發(fā)，稿件數(shù)量和質(zhì)量較往年有顯著提高，常委會榮獲2023年度《江淮法治》宣傳工作先進單位。
改進工作作風(fēng)。推進機關(guān)效能建設(shè)，健全完善溝通協(xié)調(diào)、會務(wù)總結(jié)反思等工作機制，強化制度學(xué)習(xí)和執(zhí)行，切實提高機關(guān)服務(wù)保障能力。認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)環(huán)境。持續(xù)改進會風(fēng)文風(fēng)，進一步規(guī)范常委會會議請假制度，著力提高會議質(zhì)量和效率。重視群眾來信來訪工作，完善交辦、督辦工作機制，依法維護群眾利益。
增進工作合力。自覺接受省人大常委會的指導(dǎo)監(jiān)督，積極配合做好調(diào)研、執(zhí)法檢查、法規(guī)草案征求意見等工作。加強對基層人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，開展《安徽省街道人大工作條例》貫徹實施情況檢查，鼓勵引導(dǎo)基層人大探索創(chuàng)新，支持壽縣人大開展民生實事項目人大代表票決制工作。深化與兄弟市人大的聯(lián)系，特別是與上海市閔行區(qū)人大加強溝通對接，交流工作經(jīng)驗，學(xué)習(xí)特色做法，進一步增強人大工作生機活力。重視老干部和關(guān)心下一代工作，支持市人大研究會工作。
各位代表，過去一年市人大常委會工作取得的成績，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和高度重視，離不開“一府一委兩院”、各縣區(qū)人大、社會各方面的大力支持，凝聚著全體代表的智慧力量和辛勤汗水。在此，我代表市人大常委會，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧一年來的履職實踐，我們也清醒地認識到，常委會的工作與新時代的要求和人民的期望還存在一些差距。主要表現(xiàn)在：地方性法規(guī)實施效果有待進一步提高；監(jiān)督工作的針對性和剛性還要進一步增強；討論決定重大事項的制度機制需進一步規(guī)范完善；發(fā)揮代表作用的工作載體需進一步豐富創(chuàng)新等等。對這些問題，我們將積極采取措施，認真加以解決。
2024年主要任務(wù)
各位代表！今年是中華人民共和國成立75周年，是人民代表大會制度建立70周年、地方人大設(shè)立常委會45周年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。新的一年，市人大常委會將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞市委十一屆五次全會、市委經(jīng)濟工作會議精神，依法履行法定職責，充分發(fā)揮職能作用，著力在推動實現(xiàn)建設(shè)“七個強市”目標上有新成效，在推動法治淮南建設(shè)上有新舉措，在踐行全過程人民民主上有新作為，不斷提高新時代人大工作質(zhì)量和水平，切實把人民代表大會制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為地方治理效能。
一、提高立法質(zhì)量，發(fā)揮引領(lǐng)推動作用
發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進立改廢釋，不斷增強立法的針對性、適用性、可操作性。研究修改《淮南市城市綠化條例》《淮南市水資源管理條例》，廢止《淮南市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》。圍繞制定質(zhì)量促進條例、燃氣管理條例、修改《淮南市優(yōu)化投資環(huán)境條例》等開展立法調(diào)研。堅持開門立法，不斷完善公開征求意見、調(diào)研座談、論證咨詢等立法工作機制，進一步充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點和立法咨詢專家作用。
二、增強監(jiān)督實效，推動經(jīng)濟社會發(fā)展
緊緊圍繞市委中心工作、群眾關(guān)注熱點，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督與支持有機統(tǒng)一，著力形成改進工作、推動發(fā)展的合力。認真落實關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。重點聽取審議市政府關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展、招商引資工作情況、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、高品質(zhì)旅游強市建設(shè)、道路交通安全法律法規(guī)貫徹實施情況等工作報告。繼續(xù)加強國有資產(chǎn)和政府債務(wù)監(jiān)督。制定出臺市人大常委會關(guān)于加強市屬開發(fā)園區(qū)財政預(yù)算審查監(jiān)督工作的決定。組織開展淮南市科技創(chuàng)新促進條例、揚塵污染防治條例等執(zhí)法檢查，持續(xù)跟蹤監(jiān)督《淮南市舜耕山風(fēng)景區(qū)管理條例》貫徹實施情況，推動地方性法規(guī)有效實施。認真落實關(guān)于加強監(jiān)督司法工作的暫行辦法，組織專家對全市公安機關(guān)道路交通安全類案件質(zhì)量進行評查。調(diào)研全市法院關(guān)于加強商事審判優(yōu)化營商環(huán)境工作情況、全市檢察機關(guān)關(guān)于加強法律監(jiān)督護航法治化營商環(huán)境工作情況和《行政復(fù)議法》貫徹實施情況。圍繞全市港口經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)、房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解、鄉(xiāng)村振興、糧食安全保障、青少年心理健康教育、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和發(fā)展等開展視察調(diào)研。進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作，提高審查質(zhì)量和效率。健全完善跟蹤監(jiān)督工作機制。繼續(xù)實施政府工作部門書面報告年度工作制度。
三、堅持依法規(guī)范，做好決定任免工作
適應(yīng)人大討論決定重大事項工作的新形勢新要求，認真修訂《淮南市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項規(guī)定》，進一步提高討論決定重大事項的科學(xué)化、民主化、法治化水平。及時對涉及全市改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的突出問題作出決議決定，并加強跟蹤督辦，保障真正落地落實。
堅持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，健全完善任前法律知識考試、供職發(fā)言、憲法宣誓、任后監(jiān)督等工作機制，不斷提高人事任免工作水平。認真落實市人大常委會述職評議辦法，繼續(xù)對市人大常委會任命的“一府兩院”工作人員開展述職評議，進一步強化結(jié)果運用，增強任后監(jiān)督工作實效。
四、突出主體地位，保障代表依法履職
進一步加強人大代表工作能力建設(shè)，深化“雙聯(lián)”工作，加強代表履職平臺規(guī)范化建設(shè)，豐富代表閉會期間活動，建好用好代表“家室站點”。繼續(xù)開展常委會組成人員和代表履職能力提升專題培訓(xùn)。堅持邀請代表列席常委會會議，參加執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動。扎實開展“關(guān)注民生提建議，五級代表在行動”工作，大力推進人大代表“雙崗建功”活動，更好發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟建設(shè)和社會治理中的模范帶頭作用。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民生實事項目人大代表票決制，豐富全過程人民民主基層實踐。加強代表議案建議辦理工作，抓好優(yōu)秀議案建議評選及辦理工作考核等工作，確保建議內(nèi)容和辦理“兩個高質(zhì)量”，提升代表對建議辦理工作的“兩個滿意率”。
五、強化自身建設(shè)，提高履職能力素質(zhì)
聚焦加強常委會“四個機關(guān)”建設(shè)，落實新時代黨的建設(shè)總要求，鞏固深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，建立常態(tài)長效機制，著力在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干方面不斷取得新成效。進一步強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，努力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。抓好省委巡視反饋意見整改工作，確保問題改徹底、改到位。統(tǒng)籌推進黨建、宣傳、信息化建設(shè)、老干部和關(guān)心下一代、市人大研究會等工作，用心用情辦好群眾來信來訪，進一步提升常委會履職能力和機關(guān)服務(wù)保障水平。
各位代表、同志們！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，強化政治擔當，依法履職盡責，不斷開創(chuàng)全市人大工作新局面，為建設(shè)現(xiàn)代化美好淮南作出新的更大貢獻！
