（2024年1月17日 在十六屆市政協(xié)三次會(huì)議上）
董眾兵
一
十六屆二次會(huì)議以來，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施“五大攻堅(jiān)行動(dòng)”，充分運(yùn)用提案形式履職盡責(zé)，共提出提案276件，經(jīng)審查立案211件，立案率為76.45%。在立案的提案中，集體提案49件，個(gè)人提案141件，聯(lián)名提案21件，截至去年10月底全部辦復(fù)。所提建議已采納或基本落實(shí)的100件，占47.39%；列入計(jì)劃的109件，占51.66%；留待參考并作了解釋說明的2件，占0.95%。提案者反饋滿意率為86.73%，基本滿意率為13.27%。
（一）持續(xù)增進(jìn)共識，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。圍繞科技創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)、雙招雙引、民營經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境等方面提出提案43件。有關(guān)加大科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化力度的提案，已納入市政府對縣區(qū)（園區(qū)）目標(biāo)考核，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，推進(jìn)企業(yè)“兩清零”行動(dòng)，支持安理大申報(bào)“全創(chuàng)改”省科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)項(xiàng)目、省級大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間成功獲批。有關(guān)規(guī)劃建設(shè)楚王陵遺址公園、開發(fā)利用九龍崗民國小鎮(zhèn)等歷史工業(yè)遺產(chǎn)、促進(jìn)文旅融合發(fā)展的提案，在市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于深化文旅融合彰顯楚風(fēng)漢韻山水淮南加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強(qiáng)市的實(shí)施方案》中得到了體現(xiàn)。有關(guān)推進(jìn)國家新型綜合能源基地建設(shè)、打造“淮南牛肉湯”百億產(chǎn)業(yè)的提案，為提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、培育新興增長極貢獻(xiàn)了智慧。有關(guān)實(shí)施園區(qū)精準(zhǔn)招商、科學(xué)謀劃標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)與服務(wù)的建議，為提高“雙招雙引”工作實(shí)效、加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了參考。有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境、助企紓困的提案，促成部分改革措施和更多優(yōu)惠政策出臺，為企業(yè)減免稅費(fèi)、提供補(bǔ)償資金和信貸服務(wù)。
（二）廣泛凝聚力量，助推城市更新。圍繞市政建設(shè)管理、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施、城中村和老舊小區(qū)改造等方面提出提案49件。針對減少城區(qū)道路開挖、防范野蠻施工損壞水電氣管道設(shè)施的提案，市城管局等單位聯(lián)合開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)道路開挖前置審批管理，健全問責(zé)處罰機(jī)制，大幅減少水電氣等管道挖斷事故。針對加快建設(shè)境內(nèi)國省干線、整修鐵路下穿通道、增設(shè)公交站點(diǎn)、優(yōu)化道路標(biāo)志標(biāo)線的提案，相關(guān)部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，持續(xù)增加城鄉(xiāng)路網(wǎng)供給，完善管理服務(wù)，構(gòu)建更加便捷高效優(yōu)美的出行環(huán)境。針對增設(shè)街頭公園休閑座椅、規(guī)劃建設(shè)街頭“口袋”公園的提案，市政部門加大投入，精心設(shè)計(jì)布局，扮靚干道與街景，提升城市景觀設(shè)施品質(zhì)。針對推進(jìn)老舊小區(qū)與棚戶區(qū)改造的提案，市政府結(jié)合創(chuàng)建工作，實(shí)施29個(gè)老舊小區(qū)、38個(gè)城中村改造項(xiàng)目；深入治理城鄉(xiāng)結(jié)合部與背街小巷市容環(huán)境，一些原本臟亂差的地方亮麗轉(zhuǎn)身為宜居之地。針對消除茅仙洞道觀明代禪房安全隱患的提案，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市文旅局及時(shí)協(xié)調(diào)籌措資金與文物修繕審批事項(xiàng)，目前已基本完工。
（三）積極建言獻(xiàn)策，助推鄉(xiāng)村振興。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事服務(wù)、農(nóng)田水利、農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村文化等方面提出提案13件。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文旅局及屬地政府協(xié)作辦理，強(qiáng)化政策支持，加大“三農(nóng)”工作力度。針對打造“潘集酥瓜”“馬店糯米”金字招牌的提案，組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立試驗(yàn)站，優(yōu)化種質(zhì)資源，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建一體化品牌營銷推廣體系。針對推進(jìn)農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的提案，制定《社會(huì)化服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)》，布局建設(shè)一批綜合農(nóng)事服務(wù)中心，組織服務(wù)主體自主申報(bào)項(xiàng)目并給予財(cái)政補(bǔ)助。針對提升農(nóng)村人居環(huán)境治理的提案，開展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，清運(yùn)垃圾、清理河塘溝渠、清除亂堆亂放雜物。針對加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展的提案，組織編審非遺代表性項(xiàng)目名錄體系，搶險(xiǎn)加固和修繕瓦埠鎮(zhèn)、隱賢鎮(zhèn)、正陽關(guān)鎮(zhèn)古建筑，開展“村級文化帶頭人”選拔培養(yǎng)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。
（四）全程跟蹤問效，助推生態(tài)修復(fù)。圍繞污染防治、生態(tài)修復(fù)和固體廢棄物循環(huán)利用等方面提出提案16件。針對防治高塘湖水污染、治理餐飲油煙污染的提案，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《高塘湖斷面水質(zhì)提升方案》，聯(lián)合市水利局、大通區(qū)開展系統(tǒng)治理，首次實(shí)現(xiàn)國、省考斷面全面達(dá)標(biāo)。市城管局建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化夜間巡查，對餐飲油煙污染處置不達(dá)標(biāo)企業(yè)停業(yè)整頓。針對舜耕山林政資源管理和植被保護(hù)、環(huán)山路景區(qū)管護(hù)與升級改造的提案，市林業(yè)局對毀林種菜開展專項(xiàng)整治，起草《舜耕山國家森林公園管理?xiàng)l例》，修訂《舜耕山風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》并已通過相應(yīng)立法程序即將施行；籌措資金維修更新公共設(shè)施，提升核心區(qū)景觀綠化養(yǎng)護(hù)。針對保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的提案，大通區(qū)政府要求蔡城塘承包企業(yè)在候鳥越冬期停止水面作業(yè)，淮南高新區(qū)管委會(huì)在人民公園專門設(shè)立水鳥棲息“暗夜保護(hù)區(qū)”。
（五）主動(dòng)參與監(jiān)督，助推社會(huì)治理。圍繞矛盾糾紛化解、道路交通管理、小區(qū)物業(yè)治理、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、民生改善事項(xiàng)等方面提出提案90件。針對設(shè)立市級矛盾糾紛調(diào)處中心的提案，市司法局起草實(shí)施方案，將在安成鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園搭建市級綜合調(diào)解平臺，整合資源力量，健全工作機(jī)制，提供專業(yè)高效的矛盾糾紛化解服務(wù)。針對整治低速電動(dòng)三四輪車交通安全隱患、加強(qiáng)學(xué)校周邊高峰時(shí)段車輛管控的提案，市公安局印發(fā)專項(xiàng)整治方案，加強(qiáng)宣傳，入戶登記，聯(lián)合市市場監(jiān)管局發(fā)布公告，在城區(qū)范圍內(nèi)禁售限售低速電動(dòng)三四輪車，并在交通擁堵時(shí)段加派警力維持通行秩序。針對推進(jìn)“皖美紅色物業(yè)”建設(shè)的提案，市住建局推行“正面激勵(lì)、負(fù)面清單”紅黑榜發(fā)布機(jī)制，首批公布12家紅榜、10 家黑榜物業(yè)企業(yè)名單。針對推進(jìn)智慧社區(qū)與居家養(yǎng)老融合發(fā)展的提案，市民政局依托居家養(yǎng)老5612349呼叫服務(wù)平臺，在全省率先開展“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”試點(diǎn)，以東華物業(yè)為龍頭培育6家智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推行信息化服務(wù)，建立智能化結(jié)算報(bào)警系統(tǒng)。
二
（一）書記領(lǐng)銜督辦，雙向發(fā)力更有力。市委書記任澤鋒親自選定“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”作為領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案主題，審定總體工作方案，并由市委組織召開啟動(dòng)會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署。市政協(xié)主席和分管副主席適時(shí)調(diào)度安排，專題研究具體實(shí)施方案。通過廣泛深入調(diào)研，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，策劃征集7件系列重點(diǎn)提案。通過“線上讀書+線下座談”互動(dòng)，增進(jìn)各界共識，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。與相關(guān)單位、提案者反復(fù)協(xié)商，聚焦7個(gè)方面問題提出18條建議，形成問題與建議清單報(bào)請市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示，組織召開推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場交流交辦，進(jìn)一步凝聚共識。4個(gè)調(diào)研督辦組分組督辦、市政府調(diào)度督辦、市督查考核辦跟進(jìn)督辦，形成優(yōu)化營商環(huán)境強(qiáng)大合力。在市委書記領(lǐng)銜督辦市政協(xié)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)上，任澤鋒書記對系列重點(diǎn)提案選題、建議與辦理成效給予肯定，要求各級各部門加強(qiáng)協(xié)同，構(gòu)筑民主協(xié)商、集思廣益的紐帶橋梁，匯聚全社會(huì)參與優(yōu)化營商環(huán)境的磅礴力量。在省委書記領(lǐng)銜督辦省政協(xié)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)上，市政協(xié)提交《關(guān)于淮南市涉企合同案件執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告》，受到省委書記韓俊的表揚(yáng)肯定。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育中，市政協(xié)黨組把市委書記領(lǐng)銜督辦有關(guān)生態(tài)環(huán)境治理系列重點(diǎn)提案作為正面典型案例，對推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理和水污染防治等重點(diǎn)提案辦理情況進(jìn)行回頭看，再跟蹤、再調(diào)研。在省轄市政協(xié)黨建工作座談會(huì)上，蔡宜驊主席作《堅(jiān)持強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、打造重點(diǎn)提案督辦履職品牌》交流發(fā)言，系統(tǒng)總結(jié)近年來市委書記領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案經(jīng)驗(yàn)做法，得到省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。
（二）市長領(lǐng)銜督辦，辦理協(xié)商更有效。張志強(qiáng)市長首次領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案，副市長各領(lǐng)銜督辦一件提案，在我市開創(chuàng)了市政府領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)銜督辦市政協(xié)提案的先河。為此，市政協(xié)遴選7 件提案報(bào)請市政府領(lǐng)導(dǎo)督辦，安排分管副主席協(xié)同督辦、各專門委員會(huì)聯(lián)系督辦，構(gòu)建新的督辦格局。此外，市政府還出臺了《閉環(huán)式辦理政協(xié)提案實(shí)施方案》，常務(wù)會(huì)議專門聽取提案辦理情況匯報(bào)，調(diào)度辦理工作，明確辦理責(zé)任任務(wù)，落實(shí)辦理舉措，體現(xiàn)了對提案工作的高度重視和大力支持。牽頭督辦領(lǐng)導(dǎo)親力親為，組織現(xiàn)場調(diào)研督辦，做到重點(diǎn)提案專題協(xié)商、同類提案集中協(xié)商、熱點(diǎn)提案反復(fù)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)在更高層次、更大范圍內(nèi)開展辦理協(xié)商。承辦單位把見面協(xié)商作為提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，與提案者見面率一般達(dá)50%以上，提案者反饋滿意率達(dá)80%以上，其中有10家單位被評為提案承辦先進(jìn)單位。
（三）流程優(yōu)化再造，提質(zhì)增效更有為。在提案征集方面，持續(xù)開展“提案撰寫月”活動(dòng)，建立大會(huì)提案早選題、早調(diào)研、早提交的工作模式；召開各民主黨派、工商聯(lián)集體提案座談會(huì)，要求發(fā)揮集體優(yōu)勢并突出界別特色，通過策劃一批、轉(zhuǎn)化一批、深化一批的方式提交集體提案，打磨精品提案。在提案審查方面，對不予立案的提案分類處理，有的修改后重新提交，有的轉(zhuǎn)化為社情民意或微建議。在提案督辦方面，先溝通協(xié)商征求意見，再確定主席會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案，列出督辦點(diǎn)，推行“清單式”督辦，多方聯(lián)動(dòng)督辦，開展民主監(jiān)督活動(dòng)，辦理成效更加明顯。在優(yōu)化服務(wù)方面，選編“怎樣寫好提案”資料與優(yōu)秀提案案例，通過政協(xié)大講堂、界別活動(dòng)月、履職培訓(xùn)、網(wǎng)上讀書、重點(diǎn)課題調(diào)研等方式，引領(lǐng)廣大委員學(xué)習(xí)調(diào)研、知情明政，提高建言資政能力。
三
（一）強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想特別是關(guān)于提案工作的重要指示精神，深刻把握提案工作的政治屬性，始終保持提案工作的正確政治方向。要引導(dǎo)廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝和使命擔(dān)當(dāng)，做到“黨委想什么提案議什么、政府做什么提案幫什么、群眾盼什么提案呼什么”。
（二）著力打造履職品牌。繼續(xù)開展市委書記領(lǐng)銜督辦“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”重點(diǎn)提案工作，聚焦?fàn)I商環(huán)境的堵點(diǎn)難點(diǎn)，精心策劃、深入調(diào)研，提交高質(zhì)量提案，通過高位督辦進(jìn)一步增強(qiáng)各級各部門為企服務(wù)意識，提升為企服務(wù)質(zhì)效。接續(xù)開展市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案工作，通過深度協(xié)商進(jìn)一步推動(dòng)提案辦理，放大督辦效應(yīng)。
（三）不斷完善工作規(guī)程。適應(yīng)新時(shí)代提案工作新形勢、新要求，參照全國政協(xié)和省政協(xié)做法，修訂《政協(xié)淮南市委員會(huì)提案工作條例》�？偨Y(jié)近年來黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案工作經(jīng)驗(yàn)做法，修訂《政協(xié)淮南市委員會(huì)重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》。結(jié)合提案辦理考核實(shí)踐，修訂《政協(xié)淮南市委員會(huì)提案辦理工作考核辦法》。
（四）充分發(fā)揮功能作用。廣大委員要自覺置身大局、體察民情，強(qiáng)化參與意識，積極建言獻(xiàn)策，樹立精品意識，為推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展多想“好主意”、多出“金點(diǎn)子”。承辦單位要努力做到先協(xié)商后辦理、不協(xié)商不辦理，組織提辦雙方見面交流，充分協(xié)商，加深理解，達(dá)成諒解，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。提案委員會(huì)要選擇事關(guān)民生的監(jiān)督性提案，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示與督辦要求，聯(lián)合相關(guān)部門和新聞媒體開展督查督辦、民主評議活動(dòng)。
