城市停車設施是城市綜合交通體系的重要組成部分，與人民群眾的生產生活息息相關。切實加強城市停車設施規(guī)劃建設及管理，不僅是改善城市停車狀況、緩解城市停車難和交通擁堵的客觀需要，更是實施節(jié)能減排戰(zhàn)略、合理配置城市土地資源、科學引導汽車發(fā)展、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
小車位關系大民生。無論是早晚接送孩子，還是去商業(yè)街購物、在外就餐，停車高峰期的“一位難求”著實讓許多居民十分頭疼。我市停車泊位約28.78萬個，主城區(qū)現有機動車保有量約37萬輛，存在泊位供給總量不足、路內泊位占比較高等問題，亟需通過開展便民停車行動逐步解決。
民有所呼，我有所應。按照市委、市政府部署安排，市住建局扎實推進便民停車行動，把群眾滿意作為標準，重點增加泊位供給、提高泊位利用率、推升智能化水平，切實把好事實事做到群眾心坎上，真正讓群眾看到變化、見到成效、得到實惠。到2025年，我市計劃新增8萬個停車泊位，其中住宅停車泊位增加6萬個、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造增加停車泊位1萬個、公共停車泊位增加1萬個。
科學研判，合理分析“停車難”癥結所在
市住建部門經過摸底分析發(fā)現，我市停車設施建設滯后于城市發(fā)展水平，造成現狀停車缺口較大的主要原因為建筑配建歷史欠賬較為嚴重，特別是老城區(qū)板塊，配建停車泊位存在較大缺額；原有建筑配建指標不高，特別是住宅、商業(yè)及辦公類建筑，配建標準難以滿足需求；配建指標未得到有效執(zhí)行；城市公共停車場缺乏，規(guī)劃、建設重視力度不足，公共停車場落地難現象突出。停車場設置不規(guī)范的問題仍然存在，如門前廣場停車場存在產權不清、審批手續(xù)不齊等問題；在空間分布上，現有停車資源多分布在城區(qū)外圍，田家庵區(qū)等老城區(qū)停車壓力較大，淮舜路、學院路、淮河大道、舜耕路圍合范圍內停車需求占整個城區(qū)需求的30%，停車泊位僅占總泊位的23%，停車需求與供應關系區(qū)位性差異導致了城市停車供需矛盾的快速擴張；現狀路內和門前廣場停車泊位停車成本較低，導致多數建筑配建停車場利用率不高，在非購物高峰期間，商業(yè)配建停車場停車利用率多數在70%以下；住宅建筑配建地下停車設施閑置現象普遍；停車場投資回收慢，社會資本參與有限，導致建設資金籌集困難，項目推進緩慢。諸多原因，導致停車泊位的歷史欠賬大，滿足不了車輛日益增加的需要。
規(guī)劃引領，更好滿足群眾停車需求
市住建局針對調研結果對癥下藥，分析預測2022年至2035年機動車保有量和停車泊位缺口，依托國土空間總體規(guī)劃，編制完成《淮南市城市停車場專項規(guī)劃（2022—2035）》，合理確定停車場建設規(guī)模和布點，優(yōu)化各類停車泊位比例，指導建立兼顧客車與貨車、靜態(tài)停車與商業(yè)運營的停車場體系；根據《城市停車設施規(guī)劃導則》和《便民停車行動方案》有關規(guī)定，要求城市新建住宅小區(qū)停車泊位配建標準達到1∶1.2，新建醫(yī)院、商場等公共建筑，按每百平方米1.1—1.5個車位配建；在公交樞紐站和軌道交通站點，規(guī)劃建設換乘公共停車場，中心城區(qū)功能性搬遷等騰出的土地規(guī)劃增建一定比例公共停車泊位；結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等改造項目，挖掘利用拆改騰退空間和邊角地，改建擴建停車泊位。結合實施城市更新行動，加強老城區(qū)、學校、醫(yī)院、商超、農貿市場等重點區(qū)域公共停車設施“改擴建”和“平改立”，依法依規(guī)利用城市廣場、車站碼頭、公園綠地、醫(yī)院、中小學校操場及人防工程等地下空間，改建擴建公共停車泊位；對道路紅線外至建筑物外緣間既有停車場進行調查，厘清泊位底數和權屬，分類規(guī)范設置業(yè)主所有和非業(yè)主所有路外停車場。
盤活資源，推進錯時停車和“潮汐停車”
針對城市車輛具有流動性的特點，我市出臺相關政策，鼓勵公共建筑、居住區(qū)等停車設施“錯時開放”，初步摸排了200個機關、企事業(yè)單位等公共建筑停車泊位工作日夜間和周末向社會公眾開放。實行錯時停車，利用有限公共資源發(fā)揮更多作用；統(tǒng)籌考慮城市活動和交通通行，在確保車行步行、公交設施空間的基礎上，動態(tài)調整布設路內公共停車泊位，鼓勵在具備夜間停車條件的道路設置時段性停車泊位，重點彌補醫(yī)院、學校、商業(yè)中心、老舊小區(qū)停車需要，在具備條件的道路內設置晚8時至次日晨7時免費的夜間綠色停車泊位錯時釋放市政道路停車、行車雙重功能。
完善設施，提升城市停車配套服務
在充分挖潛的同時，我市還積極尋求新的停車方式，一方面加強“動態(tài)”交通與“靜態(tài)”交通良性互動，建立城市智慧泊車系統(tǒng)平臺，細化停車分區(qū)管理，加強停車引導，提升停車周轉率。223個平面停車場泊位和33條道路、3000個路內停車泊位已納入智慧泊車系統(tǒng)管理。逐步完善停車場充電設施，加強大型商場、醫(yī)院、學校、文化體育場館和交通樞紐等停車場公共充電設施建設，新建共享式充電站6處，充電樁167個；另一方面在不減少車位的前提下，允許符合條件的停車設施配建一定比例的洗車點、便利店等便民設施。
為進一步疏解臨時停車需求、釋放路外停車空間，市發(fā)改部門出臺了《關于加強和規(guī)范機動車停放服務收費管理的通知》，利用價格杠桿及時疏導停車供需矛盾，制定了“分類、分區(qū)、分時”收費標準，公共停車泊位前半小時和晚8時至次日早8時免費停車。
路內泊位收費以來，公共停車泊位日周轉率從0.7上升至8，半小時內免費停車比例超過70%，有效緩解了臨時停車供需矛盾。
整合資源，推動項目建設運營可持續(xù)發(fā)展
人民城市人民建。為了更好解決停車難問題，我市鼓勵社會資本采取政府和社會資本合作（PPP）、特許經營等方式參與城市公共停車設施投資建設和運營管理。支持區(qū)域統(tǒng)籌、整體打包停車設施資源，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢開展社會化合作，統(tǒng)一組織建設運營。計劃實施智慧泊車二期項目，在新建停車場時注重同步配套完善商業(yè)服務，引入關聯業(yè)態(tài)，推動洞山公園停車樓社會化運營試點先行，探索靜態(tài)停車、商業(yè)配套、充換電一體化運營新模式，形成可復制的成熟經驗，延伸覆蓋各類政府投資建設的停車資源，實現建設運營可持續(xù)。
政策支持，為便民停車建設發(fā)展奠定良好基礎
政策導向是解決停車難的先決條件。我市要求相關部門加強項目用地保障，充分開發(fā)既有道路、廣場等地下空間以及高架橋下、城市邊角地、廢棄廠房、閑置收儲地塊等資源建設公共停車場；積極支持符合政府專項債券發(fā)行條件的城市停車場項目建設。鼓勵有條件的縣區(qū)設立專項資金，結合停車設施建設運營績效評價，對城市公共停車設施建設項目，采用貼息或獎補等方式給予支持；鼓勵各類市場主體參與停車設施建設、裝備研發(fā)、產品供應、設施維保、運營管理和信息系統(tǒng)建設。依法依規(guī)簡化公共停車設施項目規(guī)劃、立項、招投標、建設、經營等環(huán)節(jié)的審批程序。對小型停車設施項目和利用自有土地建設的停車設施項目實行備案制；對利用自有土地建設的室外立體停車設施項目，按照特種設備監(jiān)督管理。
緩解“停車難”問題“任重道遠，道阻且長”，但“利民之事，絲發(fā)必興”。我市各相關部門表示將繼續(xù)攻堅克難，以更大力度、更實舉措解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，逐步補齊民生領域短板，堅決打通群眾停車難的“末梢梗阻”，把實事辦好，把好事辦實。(記者 張鵬)
