經濟發(fā)展，交通先行。
“十三五”期間，我市交通運輸保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，已初步形成了公、鐵、水協(xié)同發(fā)展的交通運輸體系,不僅為我市全面建成小康社會提供了有力支撐，也為淮南“十四五”期間開啟交通強市新征程奠定了良好的基礎。農村公路是廣大農村地區(qū)的最主要基礎設施之一，既是建設社會主義新農村的必要保障，也是脫貧致富奔小康的重要保障，直接影響農村群眾的生產生活水平。農村公路建設規(guī)模大、覆蓋面廣，是溝通城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村之間的紐帶和橋梁，而農村道路運輸是農業(yè)資源和生產要素的優(yōu)化配置的基礎，對區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的經濟資源交流起著關鍵作用。
“十三五”期間我市扎實推進“四好公路”建設。完成農村公路建設3513公里（其中暢通工程1866公里，擴面延伸工程1647公里），完成農村公路安全生命防護工程1487公里，改造農村公路危橋23座。累計完成投資25.7億元，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通公路率均達100%，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，40%的建制村通雙車道公路，20戶以上自然村通硬化路比例達73%。農村公路考核連續(xù)五年均列全省第一方陣。人民群眾對“四好農村路”的獲得感、滿意度不斷增強。
正視差距，奮起直追
“十二五”以來，我市緊緊抓住服務社會主義新農村建設大局，按照《農村公路建設規(guī)劃》，加大投入、強化管理、深化改革、克難攻堅，使農村公路建設里程快速增加、技術等級顯著提高，路面狀況明顯改善，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但從總體上講，我市農村公路還存在總量不足，管理養(yǎng)護水平低，安全保障水平有待提高，農村客運發(fā)展總體滯后等問題。而且在建設過程中公路專業(yè)技術人員和管理人員數(shù)量不足，工程管理難度大，質量控制困難。這些問題的存在，阻礙著農村公路的進一步發(fā)展。
為進一步加快農村公路建設進程，2016年4月16日我市出臺《淮南市農村道路暢通工程實施方案》，要求從2016年起用3年時間，在全市實施農村道路暢通工程，通過優(yōu)化完善農村路網，改造提升縣鄉(xiāng)、村道等級，建立農村公路管養(yǎng)機制等措施，實現(xiàn)農村道路暢通工程的既定目標。
2016年至2018年期間共實施農村道路暢通工程1866公里，使全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條以上連接國省干線或縣城的路況良好、安全設施齊全的三級及以上公路；具備1條以上與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)最便捷的路況良好、安全設施齊全的四級以上公路。
為切實建好、管好、護好、運營好農村公路，進一步補齊農村特別是貧困地區(qū)發(fā)展短板，助力脫貧攻堅，2018年9月3日，市委、市政府出臺了《關于大力推進“四好農村路”建設的實施意見》及四個配套方案，要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以新發(fā)展理念為引領，堅持以供給側結構性改革為主線，聚焦鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅重點任務，聚焦解決農村公路發(fā)展不平衡不充分的突出問題，著力優(yōu)化農村路網布局，著力提升農村公路管養(yǎng)水平，著力加快城鄉(xiāng)交通運輸一體化進程，為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、決勝全面建成小康社會，提供堅實的農村交通運輸基礎保障。
2018年至2020年期間共實施農村公路擴面延伸工程1647公里，使全市每個較大自然村通1條路面寬度不低于4.5米(特殊區(qū)域特殊路段路面寬度不低于3.5米)的硬化路，農村公路網絡體系、通達能力和安全保障水平全面提升。
2018年至2020年期間通過構建三級路長制體系、夯實分級路長責任、推廣鄉(xiāng)村道路專管員制度，大力實施農村公路路長制工程。全市縣、鄉(xiāng)、村三級農村公路路長制管理體系構建率達到100%，縣、鄉(xiāng)兩級路長辦公室設置率達到100%，縣區(qū)農村公路路長制規(guī)章制度制定率達到100%，鄉(xiāng)村道路專管員覆蓋率達到100%，愛路護路安全出行的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%；基本消除農村公路沿線“臟亂差”現(xiàn)象，實現(xiàn)農村公路“暢安舒美”的目標。
2016年至2020年期間通過實施農村公路養(yǎng)護工程660公里、提高農村公路養(yǎng)護資金保障水平、推行農村公路養(yǎng)護市場化專業(yè)化標準化、健全農村公路災毀應急響應機制、創(chuàng)建農村公路品質示范路等方式，逐步構建符合我市農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路養(yǎng)護運行機制，全市農村公路列養(yǎng)率達到100%，優(yōu)、良、中等路總比例達到85%，縣鄉(xiāng)公路年均大中修比例達到7%，實現(xiàn)小修保養(yǎng)常態(tài)化。
2016年至2020年期間共實施1487公里農村公路生命安全防護工程，強化縣、鄉(xiāng)公路安全隱患治理，實施農村公路危橋改造26座，實現(xiàn)農村公路危橋總數(shù)逐年下降，切實提升農村公路保障服務能力和安全服務水平。
隨著村村通公路的開通，我市交通部門大力推進村村通客車的發(fā)展，客運完成淮河以南四區(qū)5條農客班線公交化改造，開通調整10條公交線路，運營范圍由城區(qū)延伸至農村，實現(xiàn)了主城區(qū)內全域公交。完成了鳳臺縣閆湖村、潘集區(qū)胡集村、壽縣田鋪村等11個建制村通客車任務，實現(xiàn)了全市794個建制村通客車；隨著交通暢通，郵政快遞快速發(fā)展。一是規(guī)模實力顯著提升�！笆濉逼陂g郵政行業(yè)業(yè)務量規(guī)模由2.36億元，躍升至13.7億元，年均增長42.15%，快遞業(yè)務量從503.25萬件，躍升至3666.95萬件，年均增長48.77%。二是服務網絡不斷完善。“十三五”期間對全市125處郵政普遍服務營業(yè)場所開展局所分級監(jiān)管工作，制定了《淮南市郵政普遍服務營業(yè)場所分級監(jiān)管實施方案》。有序推進郵政普遍服務高質量發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的快遞服務網絡進一步完善并向下延伸，共建成分支及末端網點361處，快遞服務的廣度和深度不斷提高。三是服務能力不斷增強。累計建設城市綜合服務站點43個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞公共服務平臺55個，智能快遞柜410組、格口19600個，實現(xiàn)郵件接轉、物流配送、信息交流和金融服務等功能一體化。建設縣級運營中心2個、鎮(zhèn)級運營中心17個、郵樂購站點1353個，形成縣鄉(xiāng)村三級物流配送投遞體系。深入推進“一市一品”等服務項目，“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向流通渠道逐步形成，服務農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)能力顯著提升。
破解難題，砥礪前行
——深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革
近年來，市委、市政府高度重視農村公路工作，農村公路養(yǎng)護管理水平不斷提高，投資力度不斷加大，農村公路建設呈現(xiàn)欣欣向榮的局面。但是，部分地區(qū)農村公路管理養(yǎng)護體制仍然沿用過去的舊模式，分析現(xiàn)狀，如何建立一套長期有效的農村公路管理養(yǎng)護體制，鞏固農村公路建設成果，實現(xiàn)經濟效益和社會效益最大化，是當前工作的重中之重。
為解決“四好農村路”工作中管好、護好的短板問題，推動“四好農村路”高質量發(fā)展，2020年10月16日，印發(fā)《淮南市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，要求建立健全以縣為主的農村公路管理養(yǎng)護體制、強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障、建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制等方式，著力深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，著力提升農村公路管養(yǎng)水平，為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、決勝全面建成小康社會，提供堅實的交通運輸基礎保障。
持續(xù)深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，力爭到2022年基本建立“統(tǒng)籌督導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責”的農村公路管理養(yǎng)護機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。
——農村公路提質改造
農村公路建設是一項惠及民生、服務發(fā)展、提升形象的民生工程、實事工程，要堅持問需于民、問計于民，就要持續(xù)推進農村公路提質改造，把好事辦好、實事辦實。
市縣鄉(xiāng)公路管理局將加大農村路網建設力度，以縣鄉(xiāng)公路升級改造、建制村通雙車道、自然村通硬化路和聯(lián)網路等工程為抓手，不斷改善農村公路通行條件，有效發(fā)揮農村交通基礎設施在鄉(xiāng)村振興中的先導作用和“引擎”作用；進一步壓實監(jiān)管責任，加強工程質量管理，加快工程建設進度，做細做好做實后續(xù)配套工程；統(tǒng)籌謀劃好“十四五”時期農村道路交通規(guī)劃，積極爭取資金項目支持，優(yōu)化完善道路規(guī)劃建設，著力提升道路建設標準、通行效率。
——重建農村災毀公路
2020年汛期以來，持續(xù)的強降雨和洪澇重創(chuàng)了我市交通公路基礎設施，部分地區(qū)公路毀損嚴重，市縣鄉(xiāng)公路管理局根據(jù)農村公路災毀總體情況、災毀類型，堅持脫貧優(yōu)先、應急與長遠相結合、重建與提高相結合、專項修復與日常改建相結合的原則，積極開展公路災毀應急搶通工作，8月底，所有具備條件的中斷道路全面通車，9月底，全面完成一般項目的災毀重建任務，農村公路路容路貌、通行能力、服務水平基本恢復到災前水平，全力保障車輛及行人安全出行，服務當?shù)亟洕鐣掷m(xù)健康發(fā)展。
下一步，市縣鄉(xiāng)公路管理局將在完成一般災毀項目的基礎上，通過壓實自身責任、加大資金籌措、加強技術指導、嚴格項目監(jiān)管、建立長效機制、加強獎懲考核等方式，對災毀嚴重路段通過新改建項目、養(yǎng)護工程項目實施恢復重建，力爭2021年底前所有災毀重建項目全部完工，恢復提升農村公路技術狀況，提高農村公路防災抗災能力，充分保障災區(qū)交通運輸需求和群眾出行需要。
展望未來，步履鏗鏘
“十四五”時期，是我市經濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是全面完成小康社會建設戰(zhàn)略目標，向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進承上啟下的關鍵時期；農村道路的建設與發(fā)展對鄉(xiāng)村振興起到至關重要作用，強化鄉(xiāng)村道路與國省干線、鐵路、水運、航空等不同運輸方式的協(xié)調銜接，加快建設“多網融合”的綜合交通體系；引導交通運輸與旅游、物流等關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展，形成“交通+扶貧”、“交通+產業(yè)”、“交通+旅游”融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，使之在鄉(xiāng)村末端見成效都將依賴于農村交通的不斷發(fā)展。因此“十四五”期間我市依然要高質量發(fā)展“四好農村路”。
——構建廣泛便捷的基礎網。以農村公路、通用航空為重點，打造深度通達、普惠城鄉(xiāng)的基礎網�！笆奈濉逼陂g，加快推進深度通達、提檔升級、產業(yè)融合和安全保障，構建覆蓋全面的農村公路網。
——推動農村公路深度通達。推動農村公路建設項目向自然村延伸，不斷提升農村公路通達廣度和深度。
——實施農村公路提檔升級。推進農村公路升級改造，重點推動縣鄉(xiāng)道以及低等級農村公路的升級改造。因地制宜推進農村公路尤其是通客車的窄路基路面公路加寬改造，在具備條件的地區(qū)逐步實施雙車道改造，同步配套建設相應交通安全設施。
具體來說，首先要推進農村公路產業(yè)融合。加快建設通往農業(yè)產業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖基地、農家樂聚集地等鄉(xiāng)村主要產業(yè)經濟節(jié)點的公路。充分考慮現(xiàn)代農業(yè)規(guī)�；�、機械化等發(fā)展需求，適當提高農村公路的建設標準。推動農村公路與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，支持旅游公路建設，積極拓展“運游一體”服務。重點推進能夠形成新的經濟增長點的旅游路、資源路、產業(yè)路新改建,實現(xiàn)重點工業(yè)園區(qū)、農業(yè)示范區(qū)、3A級及以上旅游景區(qū)有三級以上公路連接,農村物流點、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經營單位對外通行條件明顯改善,進一步提升農村公路帶動地方特色產業(yè)發(fā)展的能力。
其次是做強縣鄉(xiāng)村服務網絡。健全以縣級分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網點、村級公共服務站點為支撐的農村快遞服務網絡。提升縣級分撥中心精細化分撥處理能力，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村直揀、集中配送。鼓勵快遞企業(yè)通過郵快合作、快電合作、快商合作等模式建設鄉(xiāng)村快遞公共服務站點。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下網絡設施資源共享，提升鄉(xiāng)村快遞網絡運行效率。推進農村電子商務和快遞設施統(tǒng)建、政策共享，進一步暢通農產品上行和消費品下行的電商快遞渠道。
再次是提升郵政快遞、物流末端服務能力。支持“交快合作”、“郵快合作”、“快電合作”等多種末端服務模式創(chuàng)新，發(fā)展共同配送，建設村級快遞公共服務平臺。在有條件的地方布設智能自助取件設施，試點無人機配送。建設“一市一品”示范項目，培育快遞服務現(xiàn)代農業(yè)金牌項目。到2022年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點，村村有服務，建制村電商快遞配送全覆蓋，到2025年，穩(wěn)定運營500個以上農村快遞公共收投站；推動形成有機銜接、層次分明、功能清晰、協(xié)同配套的城市貨運配送節(jié)點網絡體系；支持城市貨運配送企業(yè)發(fā)展多種形式的統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化配送方式，鼓勵城市貨運配送模式創(chuàng)新。加強交通、郵政、快遞、商務、供銷等資源整合共享，科學布局農村物流網絡節(jié)點，實現(xiàn)“一點多能、一網多用、多站合一”。
最后就是完善普惠均等的城鄉(xiāng)客運網。提高農村客運通達深度和覆蓋面，完善城鄉(xiāng)公交網絡，基本建成由縣城——鎮(zhèn)主干線路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接線路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)——建制村加密線路構成的城鄉(xiāng)公交三級網絡系統(tǒng)。加強城鄉(xiāng)道路客運服務銜接，基本實現(xiàn)重點鎮(zhèn)有樞紐站、重點村有首末站，建制村通公交班線。推廣政府購買服務的農村客運經營模式，引導農村客運班線采取區(qū)域經營、循環(huán)運行、設置臨時發(fā)車點等靈活運營方式。統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
提升農村公路安全保障。加大農村公路生命安全防護工程實施力度，強化縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理；繼續(xù)實施農村公路危橋改造，實現(xiàn)農村公路危橋總數(shù)逐年下降；基本完成縣道、鄉(xiāng)道及通客運班線的村道安全隱患治理。（記者 張鵬）
