壽縣古城曾為楚國(guó)的最后都城，是中國(guó)保存完善的七大古城墻之一。聚焦古城保護(hù)，在市十五屆人大五次會(huì)議上，壽縣代表團(tuán)代表向大會(huì)提出了《關(guān)于要求制定地方性法規(guī)，立法加強(qiáng)壽州古城保護(hù)、管理、利用的議案》，市人大常委會(huì)將加強(qiáng)古城保護(hù)列入年度立法計(jì)劃，并制定了《淮南市壽州古城保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。
“《條例》的制定，贏得廣大干群一致稱贊。一條人大代表建議催生立法保護(hù)千年古城，這是人大代表作用發(fā)揮的重要體現(xiàn)。”市人大代表、壽縣醫(yī)保局局長(zhǎng)陳蕊激動(dòng)地說(shuō)。
代表提出建議，加強(qiáng)壽州古城保護(hù)
壽縣是國(guó)家歷史文化名城，有著3000年的悠久歷史，沉淀了豐厚的文化遺產(chǎn)，是楚文化的故鄉(xiāng)、中國(guó)豆腐的發(fā)祥地、淝水之戰(zhàn)的古戰(zhàn)場(chǎng)，素有“地下博物館”之稱，擁有6處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
“加強(qiáng)壽州古城的保護(hù)、管理、開(kāi)發(fā)和利用，對(duì)壽縣乃至全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、文化傳承、環(huán)境改善等都具有重要的意義�！痹谑惺鍖萌舜笪宕螘�(huì)議期間，壽縣代表團(tuán)人大代表經(jīng)深入討論后，決定由市人大代表洪文政領(lǐng)銜、陳蕊等十余名代表聯(lián)名，向大會(huì)提交了《關(guān)于要求制定地方性法規(guī)，立法加強(qiáng)壽州古城保護(hù)、管理、利用的議案》。大會(huì)主席團(tuán)審議通過(guò)該議案，市人大常委會(huì)將加強(qiáng)古城保護(hù)列入年度立法計(jì)劃。
《條例》獲全票通過(guò)，壽縣古城保護(hù)有法可依
為提高立法的針對(duì)性和可操作性，壽縣縣政府及時(shí)組建條例起草小組，多次召開(kāi)座談會(huì)，廣泛征求各方面的意見(jiàn)建議。壽縣人大常委會(huì)通過(guò)實(shí)地察看現(xiàn)場(chǎng)、請(qǐng)教專家、訪問(wèn)群眾、組織代表座談等方式，聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)古城保護(hù)工作的意見(jiàn)建議。起草小組形成初稿，并經(jīng)壽縣縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)多次審議。市政府在全市范圍內(nèi)網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。
在市十五屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議上，壽縣縣政府主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告了《條例（草案）》的具體內(nèi)容。市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委、法工委負(fù)責(zé)同志分別從文化保護(hù)、立法要求、可操作性等方面，進(jìn)一步征求人大代表及相關(guān)單位的修改意見(jiàn)，對(duì)條例草案再次修改、完善。在市十五屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議上，《條例》獲全票通過(guò)，并經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議批準(zhǔn)，于2017年12月8日正式實(shí)施。
堅(jiān)持立施并重，確保法規(guī)立得住、真管用
法律的生命力在于實(shí)施。壽縣人大常委會(huì)開(kāi)展了一系列執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)研活動(dòng)，堅(jiān)決防止重立輕施、立而不施。
2018年10月，壽縣人大常委會(huì)組織對(duì)《條例》貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，提出了進(jìn)一步理清古城利用發(fā)展方向、完善古城保護(hù)規(guī)劃、理順保護(hù)管理機(jī)制、加大條例宣傳和執(zhí)法力度、有序推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)等意見(jiàn)，交縣政府辦理。2019年初，壽縣十七屆人大三次會(huì)議把《關(guān)于加大宣傳執(zhí)行力度、推動(dòng)淮南市壽州古城保護(hù)條例有效實(shí)施的議案》作為大會(huì)議案，交縣政府研究辦理�！巴ㄟ^(guò)連續(xù)兩年跟蹤督辦，對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)；古城內(nèi)停車、古建筑保護(hù)、干線管網(wǎng)混亂等諸多問(wèn)題逐步破解；有序推進(jìn)古城墻亮化、東大街路面整治、主街仿古立面改造、四角塘整治等重點(diǎn)工程，取得了明顯成效。”壽縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志告訴記者，縣人大常委會(huì)把古城保護(hù)管理作為一項(xiàng)經(jīng)常化、持續(xù)性工作，讓古城保護(hù)管理走上了規(guī)范化、法治化軌道。“以前，巷子里電線、網(wǎng)線跟蜘蛛網(wǎng)一樣，立法保護(hù)以后，古城每天都有新變化”。居民劉新生感言。
代表持續(xù)發(fā)力，建議立法保護(hù)千年古鎮(zhèn)
隨著《淮南市壽州古城保護(hù)條例》的有效實(shí)施，陳蕊等代表的責(zé)任感更強(qiáng)了。在市十六屆人大二次會(huì)議上，陳蕊等十名人大代表，聯(lián)名提出了“關(guān)于加強(qiáng)壽縣轄區(qū)內(nèi)三個(gè)千年古鎮(zhèn)保護(hù)的建議”。市人大常委會(huì)將此建議列為大會(huì)議案，并組成調(diào)研組對(duì)三個(gè)千年古鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，形成了《關(guān)于淮南千年古鎮(zhèn)保護(hù)立法的調(diào)研報(bào)告》。2020年，市人大常委會(huì)將加強(qiáng)千年古鎮(zhèn)保護(hù)列入年度立法調(diào)研項(xiàng)目，并適時(shí)開(kāi)展立法調(diào)研工作，推動(dòng)千年古鎮(zhèn)得到更好的保護(hù)。
目前，古鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展已列入市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，市委、市政府《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《淮南市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，都對(duì)加強(qiáng)古村落和歷史文化村鎮(zhèn)的規(guī)劃、保護(hù)和發(fā)展作出明確規(guī)定；《淮南市五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》提出以壽州古城和正陽(yáng)關(guān)、隱賢、瓦埠、上窯等古鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施古城整體保護(hù)利用工程和古鎮(zhèn)古街保護(hù)利用工程，加快推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。壽縣縣委、縣政府依托壽春、正陽(yáng)關(guān)等古鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)，推出“文化+鄉(xiāng)村”產(chǎn)品，初步形成以點(diǎn)帶面的全域旅游發(fā)展格局。（通訊員 王 成 時(shí) 麗 記者 朱慶磊）
