——我市深化“放管服”書(shū)寫(xiě)改革新答卷
為群眾“解憂”、為企業(yè)“幫困”、為市場(chǎng)“松綁”,讓審批程序越來(lái)越簡(jiǎn)，讓監(jiān)管能力越來(lái)越強(qiáng)，讓服務(wù)水平越來(lái)越高……隨著一場(chǎng)深刻的“放管服”改革在淮南大地激蕩，市委市政府以壯士斷腕的勇氣轉(zhuǎn)變職能，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)巨輪劈波斬浪，揚(yáng)帆遠(yuǎn)行!
近年來(lái)，我市扭住全面深化改革這一“牛鼻子”，始終將“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力的重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革，力破體制機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)職能、提效能、增動(dòng)能，通過(guò)權(quán)力的“放”，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)更好的“管”、對(duì)人民群眾更好的“服”。
為群眾“解憂”——簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力
伴隨著“放”的改革向縱深推進(jìn)，淮南經(jīng)濟(jì)蓄流積勢(shì)，廣納百川，活力之水來(lái)自市場(chǎng)閘門有序放開(kāi)。2018年，新增個(gè)體工商戶數(shù)增長(zhǎng)率位居全省第1位；新增市場(chǎng)主體數(shù)增長(zhǎng)率位居全省第1位。
“門難進(jìn)、事難辦”，一度是企業(yè)和群眾面臨的難題。民有所呼我有所應(yīng)，民有所求我有所為。讓企業(yè)、群眾辦事不求人，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺(tái)，是我市下大力氣營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的初衷。
按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”要求，我市加快推進(jìn)“一窗受理”。
從全省第一個(gè)頒發(fā)“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，到全省率先實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革，如今，我市已實(shí)現(xiàn)了“五十七證”合一，降低了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入時(shí)間和制度性交易成本，用權(quán)力的“減”法，換取市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的“加”法。
2018年3月，國(guó)家級(jí)淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，辦理涉及改革事項(xiàng)登記120余件。同年11月，我市對(duì)納入“證照分離”改革范圍的第一批107項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)直接取消審批2項(xiàng)，改為備案2項(xiàng)，實(shí)行告知承諾19項(xiàng)，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)84項(xiàng)。
為改善營(yíng)商環(huán)境，我市將企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。
針對(duì)規(guī)劃行政許可，我市將法定時(shí)限的20個(gè)工作日進(jìn)行壓縮，把辦理時(shí)限限定為3個(gè)工作日，始終保持在全省前列。
2018年前三季度，合肥海關(guān)駐淮南辦事處進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別較去年同期壓縮65.73%、75.14%。淮南市進(jìn)出口企業(yè)單一窗口申報(bào)率接近100%。
在全市“減證便民”整治申請(qǐng)材料多專項(xiàng)行動(dòng)中，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料共取消4924項(xiàng)，精減比例為56.9%，為企業(yè)和群眾辦事打開(kāi)了方便之門。
法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。為防止簡(jiǎn)政放權(quán)邊減邊增、明減暗增，我市把實(shí)行清單管理作為“釜底抽薪”之策。對(duì)《市級(jí)涉企收費(fèi)清單》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)做到了“涉企收費(fèi)進(jìn)清單、清單之外無(wú)收費(fèi)”，其中行政審批前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目較清單實(shí)施初始時(shí)減少71.88%。
簡(jiǎn)政放權(quán)，開(kāi)啟了我市“刀刃向內(nèi)”的政府自我革命，見(jiàn)證了從理念到體制的政府職能轉(zhuǎn)變，猶如打開(kāi)市場(chǎng)活力之門的鑰匙，讓財(cái)富源泉充分流淌。
為市場(chǎng)“立規(guī)”——監(jiān)管考驗(yàn)政府履職能力
只有管得好，才能放得開(kāi)、放得活。砥礪前行中，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，我市在“管”上持續(xù)發(fā)力，久久為功，確保下放權(quán)力“接得住、管得好”。
簡(jiǎn)政放權(quán)后，政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管，變?yōu)橐员O(jiān)督管理為主的事中事后監(jiān)管，考驗(yàn)著政府“放權(quán)不放責(zé)”的履職能力。
按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的市場(chǎng)監(jiān)管原則，2015年4月27日，我市率先制定并出臺(tái)《淮南市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)商事制度改革加強(qiáng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，重點(diǎn)厘清了各部門監(jiān)管職責(zé)和工作任務(wù)，推動(dòng)事中事后監(jiān)管落地見(jiàn)效。
2016年，我市在全省率先實(shí)施“先照后證”改革，進(jìn)一步規(guī)范了事中事后監(jiān)管事項(xiàng)。同年12月，我市在全省率先建立市場(chǎng)主體信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法將企業(yè)行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常等信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向全社會(huì)公開(kāi)，倒逼企業(yè)誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)。累計(jì)誠(chéng)信違法受限10482戶，2154戶企業(yè)糾正違法行為；對(duì)326戶失信主體通過(guò)信息共享，在工程招投標(biāo)、土地出讓、授信審批等方面予以懲戒，形成“一處違法、處處受限”的共治格局。
2017年，淮南市被確定為全省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制試點(diǎn)城市。隨著“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的推進(jìn)，我市建立了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，錄入抽查事項(xiàng)清單867類2349項(xiàng)，錄入執(zhí)法人員3117人，錄入監(jiān)管對(duì)象39.57萬(wàn)戶。
2018年，我市創(chuàng)新“雙閉環(huán)”舉措，建立完善“雙告知”機(jī)制，實(shí)施“三告知”，導(dǎo)入政務(wù)督查，對(duì)“雙告知”認(rèn)領(lǐng)、簽收、反饋情況跟蹤督查，推動(dòng)“雙告知”信息推送在淮南落地生根。截至2018年底，“雙告知”網(wǎng)上全量推送企業(yè)信息57965條，精準(zhǔn)推送企業(yè)4638戶，38個(gè)相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門認(rèn)領(lǐng)簽收率100%、反饋率83.6%。
從供給端做“減”法，減少無(wú)效供給，切實(shí)提升全要素生產(chǎn)率，我市“僵尸企業(yè)”清理卓有成效，將未年報(bào)又無(wú)變更信息記錄的企業(yè)與未進(jìn)行納稅申報(bào)的企業(yè)進(jìn)行整合，清理僵尸企業(yè)1921戶。
如今，淮南公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)和市互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，以信用約束、聯(lián)合懲戒為核心的企業(yè)信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成。
為企業(yè)“松綁”——傾心服務(wù)增強(qiáng)群眾獲得感
簡(jiǎn)政不是減政，放權(quán)不是放任。我市在“服”字上創(chuàng)新探索，著力優(yōu)化政府服務(wù)，做到“放、管、服”三管齊下，真正讓群眾受益。
從“跑一圈”到“最多跑一次”。我市按照“受理、審核、辦結(jié)”三個(gè)基本環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)優(yōu)化審批流程，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，率先推出免費(fèi)“預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)”，開(kāi)通快遞送達(dá)證書(shū)，大力推進(jìn)“一窗式”受理整合。人們感慨地說(shuō)：在淮南，辦企業(yè)、當(dāng)老板容易了。
實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳制、企業(yè)年檢改年報(bào)、“先照后證”“一照多址”“一址多照”“照后減證”持續(xù)推進(jìn)、后置目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整、全程電子化營(yíng)業(yè)執(zhí)照全面推進(jìn)、銀行網(wǎng)點(diǎn)代理企業(yè)注冊(cè)“銀政通”試點(diǎn)運(yùn)行、郵政速遞營(yíng)業(yè)執(zhí)照高效快捷……隨著一項(xiàng)項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，釋放出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大活力。
2017年10月18日，國(guó)家總局批準(zhǔn)設(shè)立的商標(biāo)注冊(cè)窗口正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)名稱核準(zhǔn)、登記注冊(cè)“一次都不跑”和線下登記“最多跑一次”的線上線下“雙軌并行”。2018年9月底，我市半年的商標(biāo)申請(qǐng)量2844件，有效申報(bào)持有量為8844件,有效引導(dǎo)本地企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，助推我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2018年10月31日，我市首例不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理業(yè)務(wù)順利完成。11月23日，不動(dòng)產(chǎn)登記一站式集成服務(wù)正式上線，市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置8個(gè)窗口同步受理綜合登記業(yè)務(wù)。
我市不斷引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司在合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下適當(dāng)降低銀行貸款利率、融資擔(dān)保費(fèi)率，加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持力度。2018年10月末，全市金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款余額152.13億元，比年初增加16.31億元，增長(zhǎng)12.01%。
隨著“稅融通”業(yè)務(wù)的深入推廣，我市通過(guò)金融產(chǎn)品及服務(wù)方式創(chuàng)新降低中小微企業(yè)融資成本。2018年1—10月份，全市累計(jì)投放“稅融通”貸款2.15億元，累計(jì)發(fā)放新型政銀擔(dān)貸款22.38億元，累計(jì)發(fā)放“過(guò)橋”續(xù)貸周轉(zhuǎn)金48.28億元。
同時(shí)，我市將安徽省“四送一服”雙千工程與“金融在行動(dòng)·千名行長(zhǎng)進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)相結(jié)合，推進(jìn)金融支持小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)工作常態(tài)化，打通金融服務(wù)小微企業(yè)“最后一公里”。
作為承擔(dān)全省簡(jiǎn)易注銷登記改革的試點(diǎn)市，我市對(duì)未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權(quán)債務(wù)的企業(yè)可通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷操作，從根本上解決了市場(chǎng)主體“進(jìn)門容易出門難”的問(wèn)題。截至目前，我市已有1400余戶企業(yè)依法實(shí)施簡(jiǎn)易注銷。
簡(jiǎn)除煩苛，很難一蹴而就；轉(zhuǎn)變職能，需要久久為功。我市堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)不停步、強(qiáng)化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折，讓“放管服”放到位、管得住、服更優(yōu)，必將為淮南實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展增添強(qiáng)大的新動(dòng)能。(記者 柏松 編輯 湯寧）
