車(chē)輛亂停路太堵 出店經(jīng)營(yíng)礙市容
八公山商業(yè)街“亂象”何時(shí)休
位于八公山區(qū)新礦路的八公山商業(yè)街，其前身為八公山商業(yè)步行街。自去年8月，商業(yè)步行街改街為路后，不僅改變了原先臟亂差的面貌，而且也成為了八區(qū)又一條交通樞紐�？珊镁安婚L(zhǎng)，由于改造后沒(méi)有及時(shí)設(shè)置配套的交通設(shè)施，加上管理的不到位，八公山商業(yè)街出現(xiàn)了嚴(yán)重的車(chē)輛亂停亂放、出店、占道經(jīng)營(yíng)等亂象，讓這條備受關(guān)注的商業(yè)街再次被廣大市民所詬病。3月15日上午，淮河早報(bào)、淮南網(wǎng)記者在接到市民反映后來(lái)到了這條商業(yè)街，對(duì)其進(jìn)行了走訪(fǎng)。
亂停車(chē)輛占據(jù)道路兩側(cè) “腸梗阻”現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生
上午10時(shí)許，淮河早報(bào)、淮南網(wǎng)記者來(lái)到八公山商業(yè)街西門(mén)時(shí)，整個(gè)大門(mén)口停滿(mǎn)了各種車(chē)輛，有臨時(shí)停放的私家車(chē)，也有正在等客的出租車(chē)和“黑車(chē)”；整個(gè)西門(mén)僅用禁停樁隔離出了一條“小道”，用于車(chē)輛進(jìn)出。走進(jìn)商業(yè)街內(nèi)，淮河早報(bào)、淮南網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)里面停放的車(chē)輛更是擁擠不堪，道路兩側(cè)的路面幾乎全被占據(jù)，一輛緊挨著一輛，從新礦路西頭一直停到東頭；原先的雙向兩車(chē)道，現(xiàn)在僅容兩車(chē)擦邊而過(guò)。
更有甚者，一些農(nóng)用三輪車(chē)和私家車(chē)主根本不靠邊停放，使得原先就擁擠的道路更是狹窄不堪，兩車(chē)相會(huì)無(wú)法正常通過(guò)，“腸梗阻”現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。就在淮河早報(bào)、淮南網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)，一輛私家車(chē)與另一輛小貨車(chē)因會(huì)車(chē)時(shí)路面過(guò)于擁擠，而不得不一方倒車(chē)相讓?zhuān)@樣不僅存在嚴(yán)重的安全隱患，也加劇了整條道路的擁堵。
除了車(chē)輛亂停影響路面通行外，一些沿路商鋪為了阻止門(mén)前停車(chē)遮擋店面，更是在道路兩側(cè)設(shè)置各種各樣的障礙物，有的放禁停樁，有的放大石塊，有的干脆把自家摩托車(chē)橫在路邊。這些障礙物不僅沒(méi)有起到阻礙車(chē)輛停放的問(wèn)題，反而加劇道路堵塞的情況。
據(jù)附近居民介紹，現(xiàn)在商業(yè)街的路況還算通暢，要是等到傍晚5時(shí)以后，那時(shí)小商小販全都開(kāi)始出來(lái)擺攤了，整條道路又亂又吵，根本就無(wú)法通行。
出店占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比比皆是 居民失望又痛惜
在對(duì)商業(yè)街的走訪(fǎng)中，淮河早報(bào)、淮南網(wǎng)記者還發(fā)現(xiàn)該街兩側(cè)人行道上的占道經(jīng)營(yíng)和沿街店鋪出店經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象還是普遍存在。雖然各家店鋪都比改造前有所收斂，可似乎是習(xí)慣使然，不把商品擺出店面，好像無(wú)人來(lái)買(mǎi)一樣，大家都不約而同地、或長(zhǎng)或短地向人行道伸出了“舌頭”。更有甚者，把門(mén)前的人行道當(dāng)成自家“展示臺(tái)”，琳瑯滿(mǎn)目的商品占據(jù)了部分人行道，讓人無(wú)法下腳。
附近居民汪先生告訴淮河早報(bào)、淮南網(wǎng)記者：沒(méi)改造之前，這條商業(yè)街真是又臟又亂，附近居民苦不堪言。后來(lái)區(qū)里花了大力氣來(lái)整治，又出資對(duì)這條商業(yè)街進(jìn)行了改造，對(duì)此居民們都拍手稱(chēng)好。改造好以后，新修的馬路寬敞、平坦，長(zhǎng)年堵塞的下水也重新進(jìn)行了鋪設(shè)，兩側(cè)的人行道、路燈都修整一新，居民們舒心的同時(shí)，也開(kāi)始暢想以后生活的便捷�？蓻](méi)過(guò)多久，他們就發(fā)現(xiàn)，修好的新礦路一直都沒(méi)有設(shè)置配套的交通設(shè)施，車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象日益嚴(yán)重，加上缺乏到位的管理，出店、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象又開(kāi)始抬頭，讓原先面貌一新的商業(yè)街再次變得混亂，這讓他們既失望又痛惜。
“市容管理員”出手“執(zhí)法”是否合規(guī)？
在走訪(fǎng)的1個(gè)多小時(shí)當(dāng)中，淮河早報(bào)、淮南網(wǎng)記者在整條商業(yè)街沒(méi)有看到一名身穿城管執(zhí)法制服的工作人員，只有一些身穿保安制服、帶著“市容管理員”紅袖標(biāo)的人員在街內(nèi)巡邏。居民們告訴記者，這些巡邏的“市容管理員”是某社會(huì)類(lèi)似于物業(yè)的工作人員，自從商業(yè)街改造好后，他們就很少看見(jiàn)城管執(zhí)法人員的身影，都是這些“市容管理員”在街內(nèi)巡邏，管理街內(nèi)商鋪以及攤位�！俺枪苄姓䦂�(zhí)法人員為管理市容市貌而采取一些執(zhí)法手段，我們能理解，可這些沒(méi)有行政執(zhí)法資質(zhì)的社會(huì)物業(yè)人員也能沒(méi)收我們的攤位和商品嗎？他們有執(zhí)法權(quán)嗎？”一位曾在商業(yè)街內(nèi)擺攤的小攤販給淮河早報(bào)、淮南網(wǎng)打來(lái)電話(huà)質(zhì)疑此事。
城管： 區(qū)里已拿出方案，相關(guān)措施正在實(shí)施中
隨后，記者來(lái)到了八公山區(qū)城管行政執(zhí)法局，就商業(yè)街現(xiàn)狀進(jìn)行采訪(fǎng)。該局負(fù)責(zé)人告訴記者，八公山商業(yè)街改造好以后，因?yàn)榕涮椎慕煌ㄔO(shè)施沒(méi)有考慮到位，紅綠燈、監(jiān)控?cái)z像頭等設(shè)備都沒(méi)有安裝，導(dǎo)致了現(xiàn)在出現(xiàn)的車(chē)輛亂停放現(xiàn)象。該局也一直在想辦法處理此問(wèn)題，比如在西門(mén)口設(shè)置禁停樁，防止車(chē)輛堵實(shí)路口�？捎捎谒麄冎粚�(duì)人行道上的停車(chē)有執(zhí)法權(quán)，所以收效甚微。而區(qū)里對(duì)商業(yè)街的問(wèn)題也一直很重視，目前已由區(qū)城建委出面溝通，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院前來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，等測(cè)算、招標(biāo)等前期工作完成后就會(huì)動(dòng)工。工程完畢后，新礦路的一側(cè)路面會(huì)劃上停車(chē)位，并把原先的八區(qū)一小操場(chǎng)改造成停車(chē)場(chǎng)，以增加停車(chē)位，來(lái)滿(mǎn)足附近居民和前來(lái)購(gòu)物市民的停車(chē)需求。此外，他們還會(huì)在新礦路東西兩頭安裝紅綠燈和監(jiān)控?cái)z像頭，以方便對(duì)車(chē)輛的管理。
對(duì)于“市容管理員”出手“執(zhí)法”是否合規(guī)問(wèn)題，這位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，八公山商業(yè)街由社會(huì)安防應(yīng)急中心負(fù)責(zé)管理，這是區(qū)政府在考慮到商業(yè)街現(xiàn)狀，以及借鑒了市市容局市場(chǎng)劃運(yùn)作之后而決定的。而社會(huì)安防應(yīng)急中心就相當(dāng)于物業(yè)管理公司，其工作人員是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的，他們采取的管理措施是勸導(dǎo)服務(wù)�！叭绻麍�(zhí)法的話(huà)，肯定是我們的執(zhí)法人員帶著他們?nèi)サ�，我們的商業(yè)街小隊(duì)里面有兩名執(zhí)法人員，是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理商業(yè)街的。”這位負(fù)責(zé)人對(duì)淮河早報(bào)、淮南網(wǎng)記者說(shuō)道。
對(duì)于記者提出的沒(méi)有看到執(zhí)法人員出來(lái)執(zhí)法一事，這位負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，可能因?yàn)槿藛T太少，執(zhí)法人員無(wú)法兼顧造成的。下一步，他們準(zhǔn)備抽出一個(gè)中隊(duì)的人員，與商業(yè)街小隊(duì)整合，加大對(duì)商業(yè)街的管理，讓商業(yè)街出店、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。
律師觀(guān)點(diǎn)
對(duì)于八公山商業(yè)街市場(chǎng)化管理的模式，安徽八公山律師事務(wù)所時(shí)磊律師這樣告訴淮河早報(bào)、淮南網(wǎng)記者：“如果是政府通過(guò)市場(chǎng)化公開(kāi)招投標(biāo)聘用社會(huì)人員協(xié)助城管執(zhí)法人員對(duì)街道市容進(jìn)行管理是合法的。但是這些社會(huì)聘用人員是不具備行政執(zhí)法資質(zhì)的，絕對(duì)無(wú)權(quán)對(duì)違規(guī)商販采取任何行政處罰措施，更無(wú)權(quán)對(duì)占道攤位進(jìn)行收繳。即使是對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的攤位進(jìn)行勸導(dǎo)根據(jù)行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，也需要有具有行政執(zhí)法資質(zhì)的執(zhí)法人員在場(chǎng)的情況下可以進(jìn)行�！�
記者感言
八公山商業(yè)街，是八公山區(qū)最大、最繁華的一條商業(yè)街，為了解決該街以往的臟、亂、差以及管理混亂的現(xiàn)象，八公山區(qū)委、區(qū)政府做了大量的工作，投入了大量的財(cái)力、物力、人力對(duì)其進(jìn)行改造。而在半年前，改造工作就已經(jīng)基本結(jié)束，時(shí)至今日，商業(yè)街管理混亂的狀況又慢慢顯現(xiàn)。所以希望相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)依法行政，管理好改造后的新的商業(yè)街，讓市民滿(mǎn)意。
圖一：車(chē)輛亂停路面堵塞
圖二：攤位占道
（記者 王偉 柏雪）
