新華網(wǎng)北京２月２７日電（記者崔清新、陳菲、周英峰）近日，隨著省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班的舉行和全國“兩會”召開在即，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理成為頻現(xiàn)報端的“熱詞”。
社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。
專家認(rèn)為，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安有著重大戰(zhàn)略意義。
認(rèn)清形勢——經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理“十分及時、十分重要、十分必要”
經(jīng)過新中國６０多年的建設(shè)，特別是３０多年的改革開放，中國人從吃不飽肚子發(fā)展到總體小康，從一窮二白、受人欺凌的國家躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成績世界矚目。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會矛盾也隨之出現(xiàn)。
中國社會學(xué)研究會會長陸學(xué)藝認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的推動下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化社會中期階段水平，但社會結(jié)構(gòu)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展呈現(xiàn)“一條腿長、一條腿短”的狀況。
自上世紀(jì)９０年代起，隨著國企改革的推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”。中國社科院社會學(xué)所所長李培林介紹，在城市就業(yè)總?cè)丝谥校皢挝蝗恕币延蛇^去占９５％以上下降到現(xiàn)在的２５％左右，原有的單位管理網(wǎng)絡(luò)弱化，而新的社會管理網(wǎng)絡(luò)還不夠健全。另一方面，我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距及社會成員之間的收入差距也呈不斷拉大的趨勢。
在這種情況下，農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷等領(lǐng)域的社會矛盾易發(fā)高發(fā)；因勞資關(guān)系、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、城市公共服務(wù)管理等問題引發(fā)的社會矛盾明顯增多。國家行政學(xué)院教授竹立家說，“隨著人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，預(yù)防和處置矛盾的難度明顯加大�！�
事實(shí)上，社會管理創(chuàng)新也不是個新鮮詞。黨的十六屆四中全會就提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”，黨的十七大提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，“十二五”規(guī)劃建議中更是提出要“加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)”“創(chuàng)新社會管理機(jī)制”。
中央黨校教授葉篤初等專家認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時期，把社會建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理擺在更加突出的位置，是“十分及時、十分重要、十分必要”的。
堅持導(dǎo)向——以人為本，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是為了百姓“生活有保障、未來有希望”
社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，是做群眾工作。黨和政府歷來重視群眾路線，尤其是近一個時期在幾次重要的場合，中央領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。
�。玻埃埃改辏吩掳l(fā)生在云南的“孟連事件”，源于當(dāng)?shù)啬z農(nóng)與橡膠企業(yè)的利益糾紛。膠農(nóng)對原來分配方案的不公開不透明不滿，感到利益被侵害，而基層政府沒有及時督促企業(yè)公布方案。
“藏著掖著惹禍端，公之于眾得平安�！比珖舜蟠怼⒃颇鲜∥Ｎ咸K鐵說。他參加了“孟連事件”后續(xù)處置工作，在與膠農(nóng)對話時，他明確表態(tài)，要組成一個有膠農(nóng)代表參加的聯(lián)合調(diào)查組，對橡膠利益調(diào)整算一筆明明白白的賬，最后拿出讓大多數(shù)膠農(nóng)接受的方案。新的分配方案出來以后，絕大多數(shù)膠農(nóng)感到滿意，當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系也漸趨彌合。
江蘇省南通市委書記羅一民說：“從我們的實(shí)踐來看，只要牢固樹立以民為本的執(zhí)政理念，想問題、作決策堅持走群眾路線，多從實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的利益上去考慮，社會矛盾和問題就會大大減少�！�
面對開放、動態(tài)、信息化條件下社會環(huán)境的發(fā)展變化，創(chuàng)新社會管理首先要創(chuàng)新理念。全國人大代表張忠厚說：“有些地方的管理工作之所以得不到群眾的理解和支持，甚至引發(fā)矛盾沖突，一個重要的原因是在管理方式、工作作風(fēng)方面沒有充分尊重群眾、貼近群眾、保護(hù)群眾、依靠群眾�！�
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，各地各部門的管理者應(yīng)該積極順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，將管理理念由防范、控制型向人性化、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從過去的傳統(tǒng)管理手段，向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育等方式的現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。
民生無小事，枝葉總關(guān)情。葉篤初用８個字概括民生：“衣食住行、喜怒哀樂”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，就是要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題，真心實(shí)意為群眾謀利益，讓他們“生活有保障，未來有希望”。只有保障人民安居樂業(yè)，穩(wěn)定的社會秩序、和諧的社會環(huán)境、國家的長治久安才能實(shí)現(xiàn)。
明確任務(wù)——多方參與、共同治理，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系
科學(xué)發(fā)展是包含社會發(fā)展在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)的發(fā)展�！笆濉币�(guī)劃建議對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提出的目標(biāo)是：健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)。
胡錦濤總書記在研討班上提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系等８點(diǎn)意見。
“這些意見涵蓋的內(nèi)容很廣�！蓖粲駝P說，“對當(dāng)前和今后一段時期各地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理具有十分重要的指導(dǎo)意義�！�
他表示，在強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)職能方面，要暢通社會利益訴求表達(dá)渠道，注意傾聽和反映人民群眾的社會需求。立足社會主義初級階段基本國情，以有效的形式引導(dǎo)人民群眾樹立恰當(dāng)?shù)墓嚼砟詈秃侠淼睦嬖V求對維護(hù)社會和諧起著非常關(guān)鍵的作用。
公民在體制機(jī)制良性運(yùn)行的同時，通過內(nèi)在約束自己的行為，守住基本的道德底線，也是實(shí)現(xiàn)社會管理目標(biāo)的一個重要方面。國家行政學(xué)院教授丁元竹說：“任何制度背后都有一套價值體系在支撐，它和制度本身都發(fā)揮著同樣重要的作用�！�
在推動社會組織健康有序發(fā)展方面，浙江省寧波市海曙區(qū)進(jìn)行了有益探索。海曙區(qū)實(shí)施了“選聘分離制度下的街道與社區(qū)參與式合作治理項(xiàng)目”，社區(qū)居民自下而上自發(fā)地表達(dá)自身的需求，社區(qū)根據(jù)居民需要向街道申報項(xiàng)目，由街道提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，滿足社區(qū)的需求，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)秩序井然、社區(qū)居民滿意“雙豐收”。
竹立家建議，我國現(xiàn)有的政府職能應(yīng)該進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移，讓社會組織充分發(fā)揮其社會治理的職能和作用，讓社會組織承擔(dān)一部分社會治理職能和社會責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)管理者與社會的“共同治理”。
