為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟(jì)總量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展后勁，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展中的積極作用，市委、市政府決定實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“4511”騰飛計(jì)劃。
一、實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“4511”騰飛計(jì)劃是一項(xiàng)緊迫重大的戰(zhàn)略任務(wù)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐漸加大。但要清醒地認(rèn)識(shí)到，與全國(guó)、全省相比，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展速度、規(guī)模結(jié)構(gòu)、發(fā)展后勁等方面存在較大差距。因此，從戰(zhàn)略和全局考慮，市委、市政府決定緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型城市”建設(shè)和加快以工業(yè)化和城市化雙輪驅(qū)動(dòng)為主戰(zhàn)略、以合淮同城化和城鄉(xiāng)一體化為側(cè)翼的“一主兩翼”發(fā)展，以大創(chuàng)業(yè)、大發(fā)展、大提高為主攻方向，以提升速度、擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，全面實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“4511”騰飛計(jì)劃。即從現(xiàn)在起，到“十二五”末，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值突破400億元，從業(yè)人員50萬(wàn)人以上，民營(yíng)企業(yè)達(dá)到10000戶(hù)以上，其中規(guī)模、限額、資質(zhì)以上民營(yíng)企業(yè)超過(guò)1000家，實(shí)現(xiàn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體騰飛。
二、進(jìn)一步營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境
深化行政審批制度改革，全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)涉企審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化、規(guī)范化。進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限、提高效率，為民營(yíng)企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)提供便捷服務(wù)。推動(dòng)實(shí)施建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收和企業(yè)聯(lián)合年檢制度。積極爭(zhēng)取企業(yè)直掛省名核準(zhǔn)權(quán)。
充分發(fā)揮民間投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的作用。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，投資交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)在新能源、新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持個(gè)體工商戶(hù)升級(jí)創(chuàng)辦各類(lèi)企業(yè)。不斷充實(shí)各類(lèi)投資項(xiàng)目庫(kù)，并及時(shí)公開(kāi)發(fā)布。
編制《淮南市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》并向社會(huì)公布。禁止目錄以外任何行政事業(yè)性收費(fèi)。國(guó)家和省制定的政策性收費(fèi)，凡有下限的一律按下限執(zhí)行。
加強(qiáng)市民營(yíng)企業(yè)投訴中心建設(shè)，開(kāi)通投訴專(zhuān)線(xiàn)、信箱及網(wǎng)站，積極受理民營(yíng)企業(yè)投訴，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴企業(yè)。對(duì)干擾民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的國(guó)家公務(wù)員、行政執(zhí)法人員，年終考核一律確定為不稱(chēng)職，情節(jié)嚴(yán)重的依法依紀(jì)給予處理。依法從快嚴(yán)厲打擊破壞民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的違法犯罪活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境和法治環(huán)境。
三、加快民營(yíng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整
大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快培育民營(yíng)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，爭(zhēng)取取得重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)突破。制定《淮南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)企業(yè)走“專(zhuān)、精、特、新”道路。支持企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能、資源綜合利用、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。
依托我市在化工、醫(yī)藥、裝備制造、高新技術(shù)、紡織服裝、新型墻體材料等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育一批符合淮南實(shí)際、具有淮南特色的重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的主力軍作用。積極扶持民營(yíng)企業(yè)在商貿(mào)物流、對(duì)外貿(mào)易、餐飲娛樂(lè)、文化旅游、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域做大做強(qiáng)，建設(shè)一批商貿(mào)集群。對(duì)列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃、市“9771”提升行動(dòng)計(jì)劃以及國(guó)家和省核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，市、縣區(qū)財(cái)政要增加前期項(xiàng)目補(bǔ)助額度。
加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，支持市外民營(yíng)企業(yè)落戶(hù)淮南。大力推進(jìn)小分隊(duì)招商、專(zhuān)業(yè)招商和節(jié)慶招商，不斷提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)招商引資工作水平。加快建立與東部沿海城市合作機(jī)制，共建“飛地”園區(qū)，加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快“國(guó)退民進(jìn)”步伐，支持民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、參股國(guó)有企業(yè)，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強(qiáng)與本市民營(yíng)企業(yè)的協(xié)作配套，積極向民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金支持。
編制《淮南市重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)名錄》，每年從中選擇50個(gè)科技含量高、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的企業(yè)，在信貸、稅收、土地、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予重點(diǎn)扶持。支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，打造品牌產(chǎn)品，每年各扶持10個(gè)重點(diǎn)新產(chǎn)品、市級(jí)以上品牌產(chǎn)品。
四、積極推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體建設(shè)
按照我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃以及合淮工業(yè)走廊、沿淮工業(yè)帶“T”型工業(yè)布局規(guī)劃的要求，建設(shè)一批各具特色的園區(qū)（集聚區(qū)）。加快實(shí)施市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“倍增計(jì)劃”，支持其申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。市擔(dān)保投資有限公司為各縣區(qū)提供擔(dān)保額度為1000萬(wàn)元的銀行貸款用于園區(qū)征地周轉(zhuǎn)。允許入駐園區(qū)的民營(yíng)企業(yè)分期交納土地出讓金。園區(qū)內(nèi)從事工業(yè)生產(chǎn)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意的民營(yíng)企業(yè)土地出讓金市級(jí)分成部分，扣除國(guó)家、省、市規(guī)定的各項(xiàng)資金后返還縣區(qū)政府，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目發(fā)展資金。
按照“集中管理、集約用地、規(guī)模發(fā)展”的原則，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向各級(jí)、各類(lèi)工業(yè)園區(qū)集聚，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)入駐園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，涉及到市本級(jí)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目中的建設(shè)性收費(fèi)項(xiàng)目全免。
加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、高校畢業(yè)生等各類(lèi)有創(chuàng)業(yè)意愿的人員提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，提供資金技術(shù)支持，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策等方式，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，提高創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
五、逐步完善多元投融資體系
支持商業(yè)銀行、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在做大市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資擔(dān)保公司和中小企業(yè)擔(dān)保中心的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展多種成分的擔(dān)保公司。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展互助性擔(dān)保，加大對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保商會(huì)的扶持力度。加快制定鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)的辦法，支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)變?yōu)榇彐?zhèn)銀行。
整合各類(lèi)信用資源，力爭(zhēng)用2年時(shí)間，初步建立由政府組織協(xié)調(diào)、部門(mén)主動(dòng)參與、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理的企業(yè)信用和個(gè)人征信信息共享平臺(tái)，為企業(yè)融資、擔(dān)保創(chuàng)造良好條件。根據(jù)全市財(cái)政增長(zhǎng)情況，逐年擴(kuò)大支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，通過(guò)引導(dǎo)、資助、補(bǔ)償?shù)确绞街С制髽I(yè)發(fā)展。
篩選一批盈利能力強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大、市場(chǎng)前景好的骨干民營(yíng)企業(yè)，采取“企業(yè)自愿、集合發(fā)行、分別負(fù)債”的模式，開(kāi)展企業(yè)發(fā)行集合債券試點(diǎn)。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資，力爭(zhēng)到2015年，全市民營(yíng)上市企業(yè)達(dá)到5家，上市后備企業(yè)達(dá)到10家。支持有發(fā)展前景的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)無(wú)形資產(chǎn)融資。
六、大力推進(jìn)人才興業(yè)
實(shí)施“民營(yíng)企業(yè)英才培訓(xùn)工程”。自2010年起，6年內(nèi)選派100名在國(guó)內(nèi)同行業(yè)具有一定知名度且對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大貢獻(xiàn)的企業(yè)家，200名在全省具有一定影響且企業(yè)成長(zhǎng)性較好的經(jīng)濟(jì)管理人才，赴國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)資助。
加快推進(jìn)淮南市“1133”研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程。繼續(xù)實(shí)施《淮南市民營(yíng)企業(yè)人才智力服務(wù)計(jì)劃》，引導(dǎo)和組織各類(lèi)高級(jí)人才以多種形式為本市民營(yíng)企業(yè)提供智力服務(wù)。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)廣泛開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，并給予相應(yīng)的補(bǔ)助，爭(zhēng)取用6年時(shí)間完成500家企業(yè)、10000人次的培訓(xùn)計(jì)劃。
定期舉辦職業(yè)經(jīng)理人、高級(jí)技術(shù)人才、高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，吸引各類(lèi)優(yōu)秀人才引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)和技工學(xué)校的定向交流，通過(guò)訂單培訓(xùn)、送教上門(mén)等形式，為民營(yíng)企業(yè)招聘、培養(yǎng)高級(jí)技能人才提供便捷途徑。加大科研帶頭人、高級(jí)經(jīng)理人、博士、碩士等高層次人才的引進(jìn)力度，并給予自主落戶(hù)、配偶調(diào)動(dòng)工作、子女就近入學(xué)和住房補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠。
按照專(zhuān)業(yè)貢獻(xiàn)非常突出、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益顯著、對(duì)淮南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大等標(biāo)準(zhǔn)，每2年評(píng)選10名左右在民營(yíng)企業(yè)工作的優(yōu)秀高層次人才，由市委、市政府授予“淮南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)杰出人才獎(jiǎng)”，每人獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。
七、加大政策落實(shí)力度
對(duì)近年來(lái)國(guó)家、省、市出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策進(jìn)行全面梳理，編印《淮南市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策匯編》。市委、市政府成立聯(lián)合督查組，每年兩次定期對(duì)各項(xiàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)通報(bào)督查情況。對(duì)政策落實(shí)不到位的，限期整改；逾期不改正的，由有關(guān)部門(mén)依法依紀(jì)處理。
建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)公開(kāi)評(píng)議制度，每半年組織一次民營(yíng)企業(yè)代表和個(gè)體工商戶(hù)代表，對(duì)有關(guān)部門(mén)服務(wù)和政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)議，并通報(bào)評(píng)議結(jié)果。
對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，本年度首批確定50家，以后每年增加30家。除省級(jí)以上執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)檢查和社會(huì)治安綜合治理檢查、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、安全生產(chǎn)檢查等情況外，對(duì)掛牌保護(hù)企業(yè)開(kāi)展行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)的，須事前書(shū)面報(bào)市監(jiān)察局備案。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)
將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行整合，成立實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“4511”騰飛計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“4511”騰飛計(jì)劃的組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，研究分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。
支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依托行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)，成立各種層次的行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)，使其更好地為民營(yíng)企業(yè)提供社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化的全方位服務(wù)。力爭(zhēng)用3年時(shí)間在全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉及的所有重點(diǎn)行業(yè)，建立協(xié)會(huì)或商會(huì)。
建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，選擇《淮南市重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)名錄》中的企業(yè)，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶。繼續(xù)向重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)選派掛職干部。多形式、多渠道、多層次地組織重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)參加各類(lèi)對(duì)外經(jīng)貿(mào)洽談、合資合作活動(dòng)。
建立和完善淮南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確地反映全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。每年發(fā)布民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)排序。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)體系，對(duì)各縣區(qū)和涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門(mén)實(shí)行目標(biāo)管理，進(jìn)行年度考核。
市委、市政府每年召開(kāi)一次全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總結(jié)分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提出當(dāng)年工作目標(biāo)和任務(wù)。每?jī)赡暌允形�、市政府名義對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行一次表彰。
本決定自發(fā)布之日起執(zhí)行。各縣區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合本決定精神，抓緊制訂具體的配套措施并認(rèn)真加以落實(shí)。
中共淮南市委
淮南市人民政府
2010年1月22日
