一、化危為機，負重奮進的2009年
2009年是極不平凡的一年。一年來，我們緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定，主要做了以下工作：
（一）抓工業(yè)、保企業(yè)，政策效應加速顯現(xiàn)
去年以來，面對國際金融危機和資源型城市可持續(xù)發(fā)展的雙重壓力，針對年初工業(yè)生產下滑、投資增幅下降、企業(yè)效益走低的嚴峻形勢，我們果斷決策、及時應對，相繼出臺了促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、非公經濟、財稅扶持、自主創(chuàng)新等9個方面共400余條政策措施，安排財政扶持資金1.5億元，實施結構性減稅6億元。取消行政事業(yè)收費114項、降低收費標準15項，減收3860萬元。階段性調整了社會保險繳費政策，減收3632萬元，緩繳8484萬元。建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及項目市級領導聯(lián)系人制度，實施“224”幫扶工程。這些措施對緩解經濟運行中的突出矛盾、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關重要的作用。
（二）抓投資、促消費，發(fā)展空間加速拓展
突出把投資作為擴內需的重要抓手。堅持項目、投資、招商“三位一體”突破，以項目帶動投資。成立了高規(guī)格的市項目謀劃與推進工作委員會，安排項目編制補助和激勵資金1500萬元。完善了“9771”項目庫，儲備項目957個，投資規(guī)模2700億元；建立了工業(yè)、城建、農業(yè)、服務業(yè)項目庫，儲備項目629個，投資規(guī)模1432億元。全年實施項目960個，其中新開工項目740個、省“861”項目114個。實施千萬元以上技改項目43個。爭取中央新增投資7.08億元，261個項目獲得支持。
（三）抓規(guī)劃、大建設，城市品位加速提升
堅持規(guī)劃先行。完成了新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編。完成了老城區(qū)道路網改善和城市主要道路夜景照明、建筑特色與色彩、文化設施、環(huán)境衛(wèi)生等一批專項規(guī)劃，編制完成了8個控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃體系不斷完善，規(guī)劃質量實現(xiàn)了歷史性突破。
（四）抓“三農”、強基礎，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進
現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。出臺了促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的若干意見。全市財政用于“三農”支出14億元，增長20.7%。奮力奪取抗旱保苗的全面勝利，全年糧食總產137萬噸，增長2.2%，創(chuàng)歷史新高。肉蛋奶總產17.9萬噸，增長10%。水產品產量6.5萬噸，增長9%。蔬菜產量65.9萬噸，增長5.8%。農業(yè)產業(yè)化“712”提升行動計劃深入實施，全市農產品加工產值81億元，增長35%。新增國家級綠色食品原料基地1個、省級農產品標準化示范區(qū)2個、規(guī)模養(yǎng)殖場18個。新增無公害農產品、綠色食品、有機食品26個。升級改造農貿市場2個。新增農民專業(yè)合作社172家，2家被評為省先進合作社。在全省率先開通了“農業(yè)114”網絡銷售平臺。
（五）抓開放、促改革，發(fā)展活力加速集聚
深化合作取得新突破。合淮同城化總體規(guī)劃通過專家評審，合淮工業(yè)走廊規(guī)劃、合肥經濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制完成，交通、旅游、信息等對接全面展開。積極開展與六安、巢湖的合作。創(chuàng)造性地融入皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)。與央企合作成果豐碩，對接簽約項目25個，投資規(guī)模1466億元�；茨系V業(yè)集團參股省內外16家電廠，電力權益規(guī)模達1060萬千瓦。
（六）抓民生、促和諧，人民生活加速改善
民生工程扎實推進。堅持把民計民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，強化組織領導，落實資金保障，狠抓督查調度，創(chuàng)新推進機制，全面完成了35項民生工程年度目標任務，累計投入資金7.7億元，增長63.8%，惠及全市220萬人，推動了社會建設，促進了社會和諧。
（七）抓服務、優(yōu)環(huán)境，工作作風加速轉變
堅持依法行政，推進管理創(chuàng)新，加強效能建設，進一步提升服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的能力和水平。全面開展問計于民活動。強力推進“兩集中、兩到位”改革，開展“只進一個門、只找一個人”活動，29個部門的行政審批科室完成整合，全部進駐政務中心，審批科室由115個精簡到29個，審批時限平均壓縮4.9個工作日�；鶎用裰鞑粩鄶U大，202個社區(qū)完成換屆選舉，其中14個社區(qū)實行直選。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建立了目標管理、政務監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督“五位一體”的大督查機制。辦理市人大代表議案、建議129件，市政協(xié)委員提案418件。制定政府規(guī)章3件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)3件。認真開展加強行政決策機制建設示范市工作。制定了加強新形勢下政府自身建設的若干意見。完善“政務信息公開系統(tǒng)”，開通網上協(xié)同辦公系統(tǒng)。對市政府公務用車實行GPS管理。全面落實黨風廉政建設責任制，反腐倡廉工作力度不斷加大，實現(xiàn)了經濟社會發(fā)展與黨風廉政建設的“雙促進、雙提升”。
二、團結拼搏，扎實做好2010年各項工作
2010年是鞏固擴大經濟企穩(wěn)回升勢頭、全面完成“十一五”規(guī)劃任務的關鍵之年，也是奮力趕超的一年�？v觀國際國內形勢，機遇和挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。我們要珍惜來之不易的發(fā)展勢頭；珍惜行之有效的發(fā)展思路；珍惜國家“擴內需、穩(wěn)增長、惠民生、調結構”的總體要求；珍惜國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃；珍惜億噸煤電基地、皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、合肥經濟圈建設、城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點等帶來的難得機遇；珍惜我市人均GDP跨過3000美元、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進中蘊藏的巨大需求；珍惜豐富的資源優(yōu)勢、較強的產業(yè)基礎、深厚的文化底蘊、相對優(yōu)越的區(qū)位交通等支撐條件；珍惜全市上下推進科學發(fā)展、加速淮南崛起的創(chuàng)業(yè)激情和團結拼搏、奮發(fā)有為的精神風貌。這是我們應對挑戰(zhàn)、奮力趕超的強大動力。
為實現(xiàn)全年目標，著力抓好五個方面工作。
（一）千方百計力推工業(yè)化，提高經濟發(fā)展質量和效益
按照產城一體、“T”型布局、揚煤凸企、揚長補短的基本思路，一手抓深煤、一手抓非煤，一手抓新興產業(yè)培育、一手抓傳統(tǒng)產業(yè)改造，推動結構調整和產業(yè)升級。
全年完成工業(yè)投資140億元，新增儲備項目100個以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)130戶以上，工業(yè)增加值增長16%以上。
打造“T”型布局，引領工業(yè)化。堅定不移地推進“T”型空間布局，繼續(xù)完善以沿淮產業(yè)帶、合淮工業(yè)走廊為主線的規(guī)劃布局和功能，提高承載力和吸引力。堅定不移地推進“T”型產業(yè)布局，山南重點建高新區(qū)和低碳區(qū)，山北至淮河以南重點建加工區(qū)和服務區(qū)，淮河以北重點建重化工業(yè)區(qū)。
加快園區(qū)建設，承載工業(yè)化。堅持把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的有效平臺和結構調整的重要抓手。強力實施市經濟開發(fā)區(qū)“倍增計劃”，全年引進內資、利用外資、完成投資、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長一倍以上，分別達到20億元、1000萬美元、20億元、22戶。支持市經濟開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)。加快農墾共建區(qū)建設，抓好東部工業(yè)園、農場危舊房改造、安徽德普膠帶等一批項目開工，確保力達電氣、高檔粘膠紗等一批項目竣工。加快申報淮南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為省級高新技術開發(fā)區(qū)，完成啟動區(qū)一期路網工程建設，引進一批科技創(chuàng)新型企業(yè)進駐高新區(qū)，促進電子八所3G光纖光纜組件等一批項目落戶高新區(qū)。加快煤化工基地、潘集工業(yè)集聚區(qū)申報省級開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)基地。推進淮南工業(yè)園、鳳臺開發(fā)區(qū)建設。支持毛集工業(yè)集聚區(qū)申報省級開發(fā)區(qū)，支持大通工業(yè)園、安成工業(yè)集聚區(qū)和八鳳工業(yè)走廊加快發(fā)展。啟動合淮共建區(qū)建設。抓好凱盛重工、淮河化工等16戶企業(yè)退城進園工作。
培育支柱產業(yè)，加速工業(yè)化。編制百億產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進煤電規(guī)模化經營、集約化利用、現(xiàn)代化裝備、安全化生產。加快朱集西礦、朱集東礦、楊村礦、平電三期、淮滬二期、淮浙二期、1000千伏特高壓等項目的核準和開工。實施煤化工產業(yè)大區(qū)域布局、大項目策劃、大集團引領、大基地承載。促成中石化合資公司在淮盡快注冊，確保170萬噸甲醇轉化制烯烴項目上半年開工。抓好110千伏變電所、30萬噸自來水廠、10萬噸污水處理廠、熱電聯(lián)供等配套基礎設施建設。加快淮化27萬噸濃硝酸、德邦100萬噸純堿二期建設。積極發(fā)展高效載能工業(yè)，加快煤-電-鋁、煤-電-硅-光伏一體化發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經濟，支持淮南礦業(yè)、鑫旺建材等省級循環(huán)經濟試點企業(yè)發(fā)展，抓好顧橋煤矸石電廠等項目開工，不斷提高煤矸石、粉煤灰的綜合利用水平。以成套化、專業(yè)化、高端化為方向，加強與鄭州煤機合作，促成比塞洛斯煤機、長壁煤機建成投產，促進省級煤機裝備制造基地上規(guī)模、上水平。結合產業(yè)調整振興規(guī)劃，實施一批重點項目，推動電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、輕工、紡織等產業(yè)發(fā)展壯大。用3年左右的時間，培育百億產業(yè)4個。
培育大企業(yè)，支撐工業(yè)化。組織編制億元企業(yè)、百億元企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)排名制度。支持淮南礦業(yè)、國投新集、皖北煤電等大型企業(yè)發(fā)展，不斷壯大總部經濟。全年新增銷售收入超億元的企業(yè)5戶以上、超5000萬元的企業(yè)10戶以上。用3年左右的時間，培育銷售收入超500億元的企業(yè)1戶、超100億元的2戶、超50億元的3戶、超億元的100戶。
培育名牌產品，夯實工業(yè)化。積極發(fā)展精深加工產品、高附加值產品，大力培育拳頭產品、特色產品、名牌產品，新創(chuàng)省名牌產品4個、省著名商標15個，力爭實現(xiàn)中國馳名商標零的突破。堅持質量第一，全面推進“市長質量獎”工作，鼓勵企業(yè)提高產品質量，提升市場競爭力。
加快以民營經濟為重點的非公經濟發(fā)展，促進工業(yè)化。實施民營經濟發(fā)展“騰飛”計劃，營造鼓勵和支持非公經濟發(fā)展的良好環(huán)境。制定民營經濟產業(yè)指導目錄、重點民營企業(yè)發(fā)展名錄。建成中小企業(yè)服務中心2家。選擇50家民營企業(yè)予以重點支持，確定50家民營企業(yè)實行掛牌保護。全年新增民營企業(yè)1000戶以上、個體工商戶3500戶以上，非公經濟增加值增長20%以上。
推進科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，提升工業(yè)化。推動培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)與核心技術、優(yōu)勢產業(yè)相結合，用高新技術和先進實用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升產業(yè)檔次。實施500萬元以上技術改造項目80個。圍繞煤化工、瓦斯治理、生物醫(yī)藥等重點領域，激發(fā)高等院校和科研院所科技創(chuàng)新活力，加強技術攻關。加快煤礦瓦斯治理國家工程研究中心、生態(tài)環(huán)境保護國家工程實驗室、國家煤及煤化工產品質檢中心、淮南科技創(chuàng)新公共服務中心建設，建成3家省級企業(yè)技術中心，新建5家省、市級工程技術研究中心。大力引進科技創(chuàng)新型人才，構建有利于嫁接、共享和開放的創(chuàng)新體系。全年認定高新技術企業(yè)8家，申報省級技術創(chuàng)新項目60項，開發(fā)新產品100個，申請專利1000件。完成高灰熔點淮南煤氣化工業(yè)技術試驗。支持毛集國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)建設。積極開展低碳經濟試點，著力發(fā)展低碳產業(yè)，充分發(fā)揮碳匯減排功能。引導人們轉變生活方式、消費方式，推動經濟社會向低碳社會轉型。抓好27戶重點企業(yè)節(jié)能降耗，加快淘汰落后產能，全面完成“十一五”節(jié)能減排任務。
強化政策措施，服務工業(yè)化。著力啟動“工業(yè)結構調整年”，健全加快工業(yè)改革發(fā)展的政策體系。出臺加快推進工業(yè)化的實施意見，完善結構調整和產業(yè)升級、鼓勵工業(yè)項目投資、非公經濟發(fā)展、國有資產保值增值的政策措施。建立健全工業(yè)化的推進機制，強化組織保障，完善資金支持、項目推進、運行監(jiān)測、技術進步和目標考核機制。統(tǒng)籌安排工業(yè)發(fā)展支持資金8700萬元，加大專項支持、科技創(chuàng)新和上市培育力度。出臺加快裝備制造業(yè)和醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展實施方案。
（二）大力推進城市化，創(chuàng)造良好的城市面貌和人文環(huán)境
圍繞打造“山水園林城市、濱河濱湖城市、宜居宜游宜學宜業(yè)”城市，堅持科學規(guī)劃引領，樹立精品精致標準，采取市場運作模式，以人民滿意為目標，不斷完善城市綜合服務功能，提升城市綜合承載能力，努力打造獨具魅力的淮河明珠。
全年完成大建設投資200億元以上，確保力度不減、勢頭不降、勁頭不松。
以大規(guī)劃引領城市大建設。啟動濱河新城、濱高塘湖新城規(guī)劃和建設，編制濱瓦埠湖新城概念性規(guī)劃、八公山與臥龍山一體化規(guī)劃。完成西部沉陷區(qū)生態(tài)治理規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生設施、停車場等專項規(guī)劃編制。加快主城區(qū)20平方公里控制性詳細規(guī)劃、洛河洼和蔡城塘周邊概念性規(guī)劃編制，抓好高鐵站周邊地塊設計。完成八公山綜合旅游服務區(qū)規(guī)劃、職教園區(qū)控制性詳細規(guī)劃、山南水系補水規(guī)劃編制和20平方公里地形圖補測補繪、建成區(qū)地型圖航測。一是新區(qū)開發(fā)有新規(guī)模。推進南緯一路二期、南經十六路、水系景觀改造等7個基礎設施項目建設，加快淮南大劇院（人民會堂）、市科技館、市委黨校和公交站場等一批社會事業(yè)項目建設，開工建設職教園區(qū)、安徽理工大學新校區(qū)、少兒藝術研發(fā)基地、市婦幼保健院、華侖國際文化廣場等一批社會投資項目，確保市級機關辦公大樓、武警機關新營區(qū)等項目竣工。實施重點商業(yè)住宅開發(fā)項目10個以上，新開工面積200萬平方米，總投資50億元以上。積極引進大型城市綜合體入駐山南。規(guī)劃建設山南會展中心。二是老區(qū)提升有新形象。抓好石姚灣退建區(qū)的綜合利用和開發(fā)，還道于水的5平方公里集中發(fā)展短期作物，保留的15平方公里集中進行城市開發(fā)和工業(yè)布局。實施龍湖公園周邊等危舊房改造，整治舊小區(qū)40個。開工建設朝陽東路等12個延伸工程、人民北路等10個改擴建工程、廣場路等4個下穿立交工程和2個過街人行通道，加快淮舜南路等20條道路建設。結合老城道路網改造，推動城市道路交通安全項目建設，優(yōu)化道路交通安全系統(tǒng)，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提升人行道標準。規(guī)劃并實施國慶路、舜耕路等道路亮化工程，新改建16條道路路燈。啟動大別山飲用水源工程，抓好西部垃圾處置設施建設。開工建設7個城市防洪排澇工程。三是礦區(qū)改造有新面貌。加大棚戶區(qū)改造和礦區(qū)修復力度，推進32個棚戶區(qū)改造項目建設，新開工面積210萬平方米。加快泉大資源枯竭礦區(qū)環(huán)境修復與開發(fā)。四是景區(qū)完善有新檔次。開工建設淮南志高文化科技動漫產業(yè)園，積極引進美國侏羅紀建設舜耕山主題公園，打造舜耕山景區(qū)。規(guī)劃建設大通老礦區(qū)生態(tài)體育文化廣場。推進八公山、臥龍山和茅仙洞一體化開發(fā)。推進上窯山、上窯鎮(zhèn)和高塘湖一體化建設，抓好高塘湖中心島休閑漁業(yè)開發(fā)。抓好龍湖公園、茅仙洞爭創(chuàng)國家4A級風景區(qū)工作。加快大通萬人坑愛國主義教育基地建設。啟動淮河公園、淮西湖公園建設，續(xù)建十澗湖國家城市濕地公園。建成10個省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是立體交通有新提升。加快淮蚌高速公路建設，推進淮滁高速公路前期工作，確保206國道改線工程、東西部第二通道等建成通車。積極爭取商杭高鐵經過淮南并設站，加快合淮蚌高鐵暨淮南東站建設。加快孔李淮河大橋建設，開工建設淮河二橋，爭取鳳臺二橋開工。大力發(fā)展淮河水運，完成淮南新港、煤化工基地專用碼頭、海螺專用碼頭等一批項目前期工作。六是承辦省運會有新水平。瞄準省內一流的目標，高標準建設全民健身綜合訓練館、市水上運動訓練基地等場館。建設40個農民體育健身工程。
以大建設推動服務業(yè)大發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。出臺支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施。加強服務業(yè)統(tǒng)計和項目庫建設。突出抓好五個方面：一是著力提升商貿物流業(yè)。啟動新老城區(qū)大型城市綜合體前期工作，加快東方國際購物中心和產業(yè)街、特色街建設，打造龍湖路商圈。進一步壯大淮礦物流園，加快安成物流園、醫(yī)藥物流園和曹庵工業(yè)物流園建設，建成鑫海物流園，規(guī)劃建設東部物流園。二是加快發(fā)展房地產業(yè)。統(tǒng)籌經濟適用房和廉租房建設、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)村莊搬遷、商住開發(fā)，全年房地產新開工面積410萬平方米以上，竣工200萬平方米以上。加強房地產市場規(guī)范運行。三是大力推進文化產業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展。堅持以文化軟實力提升經濟硬實力，培育電影、動漫、演藝等文化產業(yè)，制作發(fā)行動漫系列《淮南子傳奇》，開拍以花鼓燈為題材的電視劇《拯救》、以鄉(xiāng)村為題材的電視劇《承諾》。加快家樂福橫店影視城、西部書城、海頓影視基地等一批項目建設。積極籌建新圖書館和新藝術館，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站39個、農家書屋100個。四是加快發(fā)展金融服務業(yè)。爭取引進股份制商業(yè)銀行2家，組建村鎮(zhèn)銀行1家。抓好小額貸款公司開業(yè)和規(guī)范運行，積極爭取新獲批5家。加強銀企對接，開辦“金融超市”。成立擔保行業(yè)協(xié)會。建立中小企業(yè)信用庫。支持擔保商會發(fā)展。五是積極培育信息等服務業(yè)。推進服務產品和方式創(chuàng)新，加快電子政務和電子商務發(fā)展。大力發(fā)展會展、法律、會計等服務業(yè)。
以大創(chuàng)建帶動城市形象大提升。爭創(chuàng)第二屆全省創(chuàng)建文明城市工作先進市。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，建立城管、公安、法院協(xié)同執(zhí)法機制，形成“大城管”格局。進一步明確市與區(qū)、條與塊的職責分工，加強數(shù)字化指揮、網格化管理、精量化定責、精準化操作。強力拆除和制止違章違規(guī)違法建設。規(guī)范中巴車、出租車、戶外廣告管理。強化市民交通意識、環(huán)保意識和衛(wèi)生意識，大力提高市民文明素質，共同建設我們的美好家園。全面推進全國綠化模范城市創(chuàng)建。著力構建“三山鼎立”的綠色屏障體系，“三水環(huán)繞”的綠色河湖體系、“三城互動”的綠色景觀體系、“三礦并舉”的綠色礦區(qū)體系、“三農共建”的綠色鄉(xiāng)村體系、“三路協(xié)調”的綠色長廊體系。成片造林1.3萬畝，新增城市綠地100萬平方米。進一步開展“凈化社區(qū)、美化街巷”活動。辦好第十二屆全省運動會、第十七屆中國豆腐文化節(jié)和第十屆全國“市長杯”乒乓球賽，事關淮南形象，備受省內外矚目，要以“五彩淮南”的嶄新形象，迎接精彩的節(jié)會。
（三）持之以恒推進城鄉(xiāng)一體化，完善統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機制
全面實施省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市工作，核心是推進“三集中”，重點是發(fā)展非公和縣區(qū)域經濟，目的是破除城鄉(xiāng)二元結構。加快制定城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革實施方案，抓好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃的編制和實施。積極申報省和國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。
全年編制農業(yè)項目100個以上，農業(yè)項目庫儲備規(guī)模達50億元，重點加快60個在建項目的實施。
大力推進城鎮(zhèn)化，拓展內需增長空間。緊緊圍繞市礦統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌、社會建設統(tǒng)籌、擴權強鎮(zhèn)和農村綜合配套改革統(tǒng)籌，突出抓好三件事。一是加快企業(yè)向園區(qū)集中。按照“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚”的原則，完善支持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，推動園區(qū)產業(yè)關聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集約發(fā)展、合作發(fā)展。支持省擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設工業(yè)集聚區(qū)，著力培育4個省級專業(yè)集群鎮(zhèn)。二是加快人口向城鎮(zhèn)集中。推進戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制。深入實施“千村百鎮(zhèn)”和“1860”示范工程。加快上窯洛河一體化、舜耕安成濱河型城鎮(zhèn)建設和山南七鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。把推進城鎮(zhèn)化與采煤沉陷區(qū)綜合治理結合起來，科學制定采煤沉陷區(qū)村莊搬遷安置計劃，編制綜合治理、土地整治規(guī)劃及項目庫。加快采煤沉陷區(qū)省試點工程實施，支持鳳臺環(huán)城北湖新區(qū)建設，推進大集中安置。推廣采煤沉陷區(qū)治理“后湖”模式，改善涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產生活環(huán)境。三是加快土地向規(guī)模集中。加強土地整理和置換，實施整村推進，整理土地1萬畝，置換土地0.35萬畝。大力推進農村土地承包經營權流轉改革，流轉面積12萬畝以上，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經營。積極借鑒“兩分兩換”的土地流轉模式，逐步實現(xiàn)“土地節(jié)約集約有增量、農民安居樂業(yè)有保障”的目標。
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，拓寬農民增收渠道。貫徹落實強農惠農政策，穩(wěn)步提高糧食收購價格，扎實開展涉農資金整合，全面提升農業(yè)綜合生產能力。全市財政投入支農資金16億元，增長14.3%。突出優(yōu)質化，加強百萬畝優(yōu)質小麥、優(yōu)質水稻示范區(qū)建設，實現(xiàn)百萬噸優(yōu)質糧食目標。突出特色化，加快特色蔬菜、特色經果林、特色養(yǎng)殖基地發(fā)展，規(guī)劃建設農業(yè)科技示范園區(qū)。突出產業(yè)化，加快益益乳制品加工基地建設，建成八公山豆腐文化產業(yè)園，開工建設農產品加工園區(qū)，爭創(chuàng)省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家、市級40家，農產品加工業(yè)實現(xiàn)產值100億元，增長23%以上。突出規(guī)�；罅Πl(fā)展“公司+農戶”、訂單農業(yè)等生產模式，支持種植大戶、養(yǎng)殖大戶擴大生產規(guī)模，促進產供銷一條龍、貿工農一體化發(fā)展。突出標準化，爭創(chuàng)無公害農產品、綠色食品、有機食品15個以上，建成農業(yè)標準化示范區(qū)10個以上。完善農村綜合服務體系，整合農村專業(yè)合作組織30個，建成高標準農技推廣站10個，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“新網工程”，繼續(xù)開展家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)活動。培訓新型農民1.8萬人。支持民族鄉(xiāng)發(fā)展。完成10個村扶貧開發(fā)整村推進任務。
大力推進農村基礎設施建設，拓展公共服務領域。一是推進治淮工程建設。完成石姚段、洛河洼行洪堤退建加固工程，爭取開工西淝河、高塘湖洼地治理應急工程和焦崗湖、港河、架河平原洼地治理項目，做好董峰湖行洪區(qū)調整改造前期工作，加快上、下六坊堤廢棄和湯漁湖行洪區(qū)調整改造項目立項。實施朱集灌區(qū)節(jié)水改造、禹王大型泵站更新改造和泥河泵站應急維修，完成36項農田水利基本建設。二是推進農村飲水工程建設。解決11.65萬農村人口安全飲水問題。三是加強農村公路養(yǎng)護。落實農村公路養(yǎng)護政策措施，建立健全長效養(yǎng)護機制。新建農村客運站7個。四是推進農村環(huán)境整治。繼續(xù)實施“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”示范工程，新增試點村100個以上。新建5個村鎮(zhèn)生態(tài)式污水處理站，加快創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)步伐。五是實施退網還湖工程。堅持退網還湖與灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃、漁民生活保障、旅游業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進、濱湖城市打造相結合，加快焦崗湖、高塘湖、瓦埠湖退網還湖，新增退網還湖面積1.5萬畝。
（四）堅定不移推進合淮同城化，拓展改革開放廣度和深度
擴大開放胸懷，創(chuàng)新開放政策，優(yōu)化開放環(huán)境，統(tǒng)籌外宣、外資、外經貿、外智、外事工作，在更寬領域、更深層次、更大范圍推進開放、促進發(fā)展。
加速合淮同城化。落實與合肥、六安既定的合作框架協(xié)議，提升淮南在合肥經濟圈的作用。開工建設淮南大道、九龍大道，做好舜耕大道、淮南至新橋機場快速連接線前期工作，啟動城市快速公交系統(tǒng)、城際輕軌、新橋機場淮南航站樓規(guī)劃，參與引江濟淮工程規(guī)劃。按照合肥經濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的功能定位，打造以煤電化產業(yè)為主導的國家億噸煤基地、華東火電基地、安徽省重化工基地、合肥經濟圈帶動沿淮、輻射皖北的中心城市及門戶。借助皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)平臺，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新援建、托管、股份合作等共建模式，推動與發(fā)達地區(qū)合作建設共建區(qū)，加快“飛地”經濟發(fā)展，努力打造面向長三角的產業(yè)承接基地、能源原材料基地、勞務輸出基地、旅游休閑基地。
加大招商引資力度。結合產業(yè)、資金、人才流動的新趨向，瞄準重點區(qū)域，盯準意向企業(yè)，找準招商方式，努力實現(xiàn)招商引資新突破。全年利用外資增長12%以上，引進內資增長30%以上。大力推行小分隊招商、專業(yè)化招商和節(jié)慶招商等方式，組建深圳、廈門、杭州招商聯(lián)絡處，實行“一把手”定期帶隊招商，大力開展境內外招商推介，積極組織參加中博會、徽商大會等節(jié)會。加強對招商引資的目標考核、獎懲激勵，以硬約束倒逼硬指標，完成硬任務。積極培育進出口孵化體系，實現(xiàn)進出口總額增長10%。建立健全與央企合作互動機制，加強25個簽約項目協(xié)調、調度與推進，逐一落實開工條件。繼續(xù)策劃包裝一批大項目、好項目，尋求與央企省企更大的合作。
加強投融資平臺建設。發(fā)揮各類融資平臺功能，推進城投、產投公司市場化改革，分別實現(xiàn)融資50億元、30億元。做大山南和墾區(qū)投資公司，籌建文化、旅游、林業(yè)和各縣區(qū)投資公司，積極探索城投、產投與其它公司的母子公司體制關系。統(tǒng)籌安排財政資金68億元，撬動民資，吸引外資。用足、用活、用好擴大內需政策，積極爭取中央新增投資、省級配套資金和境外金融機構貸款。
加快各項改革。推進淮南礦業(yè)、淮化集團上市工作，加快4戶中小企業(yè)上市。完成皖淮機械廠、汽運總公司改革重組，實行淮化集團主輔分離，爭取皖紙公司資產重組。妥善處置“出中心”國有企業(yè)資產，整合企業(yè)留守處。基本完成不良金融資產打包處置工作。強化國資監(jiān)管，確保國有資產保值增值。完成政府機構改革，理順部門職能關系。積極推進事業(yè)單位改革。加快文化體制改革。繼續(xù)深化農村改革。加快9個省級擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的改革。做好農村集體土地所有權確權登記頒證工作，推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。穩(wěn)妥推進價格改革。
（五）堅持不懈改善和保障民生，全力維護社會和諧穩(wěn)定
堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向社會事業(yè)傾斜，逐步實現(xiàn)“學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居”的目標。進一步加大投入、鞏固成果、擴大范圍、提升標準、健全機制，重點實施42項民生工程。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展和規(guī)范發(fā)展。出臺加快義務教育均衡發(fā)展若干意見。市本級教育支出預算安排增長17%。推進中小學布局調整和標準化學校建設。大力實施校舍安全工程，改造校舍90萬平方米。加快發(fā)展高中教育，促進職業(yè)教育資源整合和布局調整。重視學前教育，關心特殊教育，鼓勵民辦教育，提升高等教育。
建立健全公共衛(wèi)生服務體系。一是完善醫(yī)療服務體系。規(guī)劃建設江淮心腦血管病中心醫(yī)院，建成市醫(yī)療廢物處置中心、馬山醫(yī)院無障礙住院病房、100所標準化村衛(wèi)生室和16個社區(qū)衛(wèi)生服務機構。二是完善醫(yī)療保障體系。提高新型農村合作醫(yī)療補助補償標準，全面推行門診統(tǒng)籌，實現(xiàn)“即看即報”；城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實現(xiàn)應保盡保。三是完善公共衛(wèi)生服務體系。完成11萬重點人群甲型H1N1流感疫苗接種，新建2萬座無害化廁所，加強重大傳染病防控和重點人群健康服務，全面推行兒童免費預防接種。四是建立健全藥品供應體系。嚴格實施國家基本藥物制度。五是抓好鳳臺縣、田家庵區(qū)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點。六是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，加強計劃生育縣站鄉(xiāng)所規(guī)范化建設。做好第六次人口普查工作。
大力促進就業(yè)再就業(yè)。堅持以項目擴大就業(yè)，以園區(qū)吸納就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以培訓促進就業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園、實訓基地和勞動保障服務平臺作用，深入開展采煤沉陷區(qū)農民培訓就業(yè)援助行動，統(tǒng)籌高校畢業(yè)生、失地農民、返鄉(xiāng)農民工、失業(yè)人員、復轉軍人就業(yè)。新增下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬人、轉移農村勞動力3.2萬人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓3.65萬人。
完善社會保障體系。圍繞繳費標準最低化、報銷比例最大化、服務舉措最優(yōu)化，完善“五保合一”、“一票多費”征繳制度。推進鳳臺縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點，加強養(yǎng)老保險政策整合，逐步擴大養(yǎng)老保險政策覆蓋范圍。擴大失業(yè)金支出范圍，規(guī)范工傷管理，優(yōu)化生育保險結算程序。加強對失地農民就業(yè)服務和社會保障。逐步完善社會救助體系，探索建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務。適時調整最低生活保障標準，縮小城鄉(xiāng)差距。新建、改擴建農村敬老院10所，五保集中供養(yǎng)率提高到38%。建立殘疾人綜合服務體系。加快發(fā)展社會福利、慈善和老齡事業(yè)，開工建設市社會福利院綜合樓、市流浪未成年人救助中心、市光榮院。采取市場化方式，籌建市級老年公寓。加快廉租房和經濟適用房建設。
推進安全發(fā)展。加強社會治安綜合治理，推進公安“三項建設”，依法打擊違法犯罪活動，完善綜合防控體系。積極開展信訪大排查、大調處、大接訪、大下訪、大化解，推動關口前移、重心下移，最大限度地化解積案、減少新案，努力把矛盾化解在基層。堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合，提升防災救災水平。加強應急平臺建設，推進應急管理進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學校。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，構筑群防、群控、群治的安全生產網絡，突出煤礦、非煤礦山、食品藥品等重點領域安全監(jiān)管，支持國投新集辦好第八屆全國礦山救援技術競賽活動，堅決防范和遏制重特大安全事故，切實為人民群眾撐起安全的“保護傘”。
加強民主法治建設。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。加強和改進政府法制工作。提請市人大常委會出臺交通安全管理等3個條例，修改市采煤塌陷地治理、城市綠化、市政工程設施管理3個條例，草擬城市拆遷管理條例及制止城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑條例。積極支持駐淮部隊建設，做好國防動員、民兵預備役和人防工作，提升雙擁優(yōu)撫安置工作水平，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
三、奮發(fā)有為，著力形成齊頭并進的合力
特殊時期，特殊考驗，對政府工作提出了特殊要求。政府工作人員特別是領導干部要有特殊精神，做出特殊努力，切實提高施政水平，更好地為改革發(fā)展大局服務、為全市人民群眾服務。
要強化以謀劃發(fā)展為龍頭的能力建設。牢固樹立超前謀劃的大局意識、憂患意識，善于從形勢變化中把握發(fā)展機遇，善于從深入學習中理清發(fā)展思路，善于從趕超實踐中創(chuàng)新發(fā)展方式，善于從群策群力中破解發(fā)展難題，抓好全局性、牽動性、導向性的大事。堅持統(tǒng)籌兼顧，有效整合行政資源、自然資源、資本資源、人力資源、信息資源，協(xié)調好局部與整體、當前與長遠、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，著力提高解決實際問題的能力、化解復雜矛盾的能力、促進科學發(fā)展的能力。
要強化以實干實效為核心的務實作風。加快淮南崛起，關鍵在實干。完成今年任務，關鍵在落實。要弘揚“五加二”、“白加黑”的實干精神、爭分奪秒的搶先精神、迎難而上的攻堅精神、敢想敢干的拼搏精神、埋頭苦干的務實精神，用超常的辦法、超常的干勁做工作、抓落實、求實效。大幅精簡會議、文件，大力改進會風、文風。堅持加快發(fā)展不動搖、不折騰、不懈怠，向市場要項目、要資金，用一流的標準抓項目、抓投資，努力在新一輪發(fā)展中搶占先機、贏得先發(fā)。
要強化以機制創(chuàng)新為抓手的閉環(huán)管理。堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、考評等環(huán)節(jié)的有機統(tǒng)一，逐步在政府、部門和行業(yè)之間形成閉環(huán)。進一步推進和完善科學民主決策機制，堅持問政于民、問需于民、問計于民，深入調查研究，廣泛聽取意見。對重大決策和部署，要明責任、抓到位、見效果，嚴格執(zhí)行紀律，確保政令暢通、令行禁止。落實“五位一體”大督查機制，全面提升政府執(zhí)行力。繼續(xù)清理行政審批事項，加大向縣區(qū)放權力度。鞏固“兩集中、兩到位”成果，完善三級聯(lián)動服務體系，創(chuàng)新審批流程，推行網上辦事，實行“一窗式”全程代理服務，落實“只進一個門、只找一個人”承諾。加強公務員隊伍建設，認真開展考核評議工作。依法推進政務公開，更加注重公共權力大、公益性強、公眾關注度高的部門和領域的信息公開，堅決防止行政不作為和亂作為。充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
要強化以廉潔清正為基石的政府形象。貫徹“為民、務實、清廉”的要求，建立健全懲防體系，認真落實“一崗雙責”。加強和改進政風行風評議，切實糾正損害群眾利益的不正之風。強化對政府關鍵崗位、重點領域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，嚴防權力尋租。完善政府投資監(jiān)管，規(guī)范工程招投標、土地使用權出讓、政府采購和產權交易工作。加大專項治理力度，對違法違紀行為，決不姑息，決不遷就，決不手軟。深化公務消費和公務接待制度改革，樹立廉潔勤政的良好形象。
各位代表，我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委的堅強領導下，增強逆水行舟的緊迫感，鼓足知難而進的精氣神，扎實工作，銳意進取，為推進淮南跨越發(fā)展、奪取全面建設小康社會的新勝利而努力奮斗！
