——2009年我市人口計生工作紀略
2009年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市人口計生工作緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的總目標，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，新型生育文化建設有了新進展，計生基層基礎(chǔ)工作有了新提高，計生優(yōu)質(zhì)服務工作有了新拓展。
加強統(tǒng)籌領(lǐng)導 嚴格獎懲兌現(xiàn)
市委、市政府從統(tǒng)籌解決人口問題出發(fā)，不斷轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟嬌ぷ魉悸�，著力�?gòu)建“大人口”的格局。堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓、促落實。市委、市政府出臺了《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的若干意見》，明確了新時期人口計生工作的目標任務，確立了人口計生工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位。市委、市政府還將人口計生工作融入科學發(fā)展規(guī)劃，納入了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的總體布局，納入重大事項督查和黨政領(lǐng)導干部政績考評的重要內(nèi)容，實行人口發(fā)展與經(jīng)濟、社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、綜合決策、協(xié)調(diào)推進。
我市將人口計生工作作為重要指標納入對各縣區(qū)、市直各部門的年度目標考核體系，嚴格兌現(xiàn)“一票否決”，在干部提拔任用、評先評優(yōu)等方面，均實行人口計生部門前置把關(guān)。
實施政策推動 促進性別平衡
保持合理的人口性別結(jié)構(gòu)，不是單純的人口問題，而是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的大問題。解決出生人口性別比偏高問題是當前人口計生工作的重中之重。市委、市政府今年7月印發(fā)了《關(guān)于建立和完善出生人口性別比綜合治理機制的意見》，傾心關(guān)愛女孩，促進性別平衡，社會和諧。
著力加強宣傳教育。今年以來，在市電臺、市電視臺、淮南日報等媒體開辟了人口計生熱線、專題、專欄，重點播放和刊登全市人口計生等方面的典型事例，在淮南電視臺黃金時段播放了主題為“人口安全，警鐘長鳴”的人口計生公益廣告，引導全社會關(guān)注人口性別比失衡帶來的危害，社會反響強烈。通過宣傳教育，進一步轉(zhuǎn)變了群眾的婚育觀念。
2009年，為關(guān)愛農(nóng)村計劃生育家庭，市委、市政府自主推出了農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度。從2009年1月1日起，對農(nóng)村依法生育（收養(yǎng)）一個女孩并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的獨女戶家庭、生育兩個女孩且夫妻一方已落實絕育措施的兩女戶家庭，每月分別獎勵50元、30元，直至夫妻雙方均達到60周歲止。農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度與國家農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度、計劃生育家庭特別扶助制度，共同形成了具有淮南特色的“計劃生育利益導向三項制度”。2009年我市確認獎勵扶助、特別扶助對象共1450人，獎扶金和特扶金已全部打卡發(fā)放到戶。確認全市農(nóng)村計劃生育家庭獎勵對象5849戶，發(fā)放獎勵金238.668萬元，受益人口2萬余人。今年，市政府結(jié)合我市實際，在出臺的《淮南市采煤沉陷區(qū)農(nóng)村集體土地居民補償搬遷安置暫行辦法》、《淮南市集體土地房屋拆遷產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置辦法》等文件中，對計劃生育家庭予以一定的政策傾斜，保障了計劃生育家庭利益最大化。
依托網(wǎng)絡建設 提升服務水平
積極爭取國債項目，加快計劃生育服務陣地標準化建設。2008年和2009年我市新增10個農(nóng)村基層計劃生育服務體系國債建設項目，總投資855萬元，新建3200平方米，改擴建1000平方米，已全部完工并投入使用。今年以來，全市各級財政已投入資金3876萬元用于人口計生服務陣地建設，市級財政專門投入89萬元以獎代補。市人口計生委在全市深入開展了創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和優(yōu)質(zhì)服務站、所活動，大力推進計劃生育服務站、所、室規(guī)范化建設。通過規(guī)范化建設，統(tǒng)一了外觀標志，改進了工作方式，提升了服務水平，為全市育齡群眾構(gòu)建起溫馨家園。目前，全市已創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務站1個，市級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務所37個。
人口計生基層工作網(wǎng)絡進一步完善。目前，村級均配備了初中以上文化程度的女性計生專干，城市社區(qū)均配備了1名計生專干、1名計生協(xié)理員，鳳臺城關(guān)鎮(zhèn)和城市街道居民小組均配備了計生信息員。
部門協(xié)調(diào)聯(lián)動 推行綜合治理
計劃生育工作任務重，難度大，涉及面廣，需要全社會的共同努力和廣泛參與。為加強人口計生綜合治理工作，市委、市政府積極構(gòu)建“信息共享、政策兼容、責任共擔”的部門聯(lián)動機制。一是信息共享。市人口計生工作領(lǐng)導小組定期召開會議，通報形勢，分析問題，推進工作。二是政策兼容。市委、市政府要求各部門在出臺有關(guān)惠農(nóng)、惠民等普惠性政策時，事先應征求人口計生部門的意見，以實現(xiàn)與計劃生育基本國策的合理銜接，對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠。三是責任共擔。市委、市政府在宣傳教育、流動人口服務管理、出生人口性別比綜合治理等方面，明確由相關(guān)部門齊抓共管、責任共擔。今年以來，聯(lián)合開展了出生實名登記督查、社會撫養(yǎng)費征收考核、計劃生育藥械市場專項整治等行動。
我市大力推行人口預警制度，建立健全“村為主”工作機制，進一步加大打擊“兩非”行為力度。成立了出生人口性別比綜合治理領(lǐng)導小組和專門的工作機構(gòu)，建立了“黨委政府負責、紀檢政法牽頭、部門認真履職、群眾積極參與、區(qū)域密切協(xié)作”的案件查處機制。開展了“兩非”案件線索的摸排查處工作，在全市依法打擊非法鑒定胎兒性別、選擇性別的終止妊娠行為以及拐賣、溺棄女嬰的行為。2009統(tǒng)計年度，全市“兩非”案件共有效結(jié)案307件，比2008年度增加155件。2009統(tǒng)計年度全市出生人口性別比為121，較去年同期下降2個點。
（記者 李東華）
