——2009年我市人口計(jì)生工作紀(jì)略
2009年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人口計(jì)生工作緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的總目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，新型生育文化建設(shè)有了新進(jìn)展，計(jì)生基層基礎(chǔ)工作有了新提高，計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作有了新拓展。
加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo) 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)
市委、市政府從統(tǒng)籌解決人口問題出發(fā)，不斷轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟?jì)生工作思路，著力構(gòu)建“大人口”的格局。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、促落實(shí)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的若干意見》，明確了新時(shí)期人口計(jì)生工作的目標(biāo)任務(wù)，確立了人口計(jì)生工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位。市委、市政府還將人口計(jì)生工作融入科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體布局，納入重大事項(xiàng)督查和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，實(shí)行人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、綜合決策、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
我市將人口計(jì)生工作作為重要指標(biāo)納入對各縣區(qū)、市直各部門的年度目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格兌現(xiàn)“一票否決”，在干部提拔任用、評先評優(yōu)等方面，均實(shí)行人口計(jì)生部門前置把關(guān)。
實(shí)施政策推動(dòng) 促進(jìn)性別平衡
保持合理的人口性別結(jié)構(gòu)，不是單純的人口問題，而是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的大問題。解決出生人口性別比偏高問題是當(dāng)前人口計(jì)生工作的重中之重。市委、市政府今年7月印發(fā)了《關(guān)于建立和完善出生人口性別比綜合治理機(jī)制的意見》，傾心關(guān)愛女孩，促進(jìn)性別平衡，社會(huì)和諧。
著力加強(qiáng)宣傳教育。今年以來，在市電臺(tái)、市電視臺(tái)、淮南日報(bào)等媒體開辟了人口計(jì)生熱線、專題、專欄，重點(diǎn)播放和刊登全市人口計(jì)生等方面的典型事例，在淮南電視臺(tái)黃金時(shí)段播放了主題為“人口安全，警鐘長鳴”的人口計(jì)生公益廣告，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注人口性別比失衡帶來的危害，社會(huì)反響強(qiáng)烈。通過宣傳教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了群眾的婚育觀念。
2009年，為關(guān)愛農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，市委、市政府自主推出了農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度。從2009年1月1日起，對農(nóng)村依法生育（收養(yǎng)）一個(gè)女孩并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)女戶家庭、生育兩個(gè)女孩且夫妻一方已落實(shí)絕育措施的兩女戶家庭，每月分別獎(jiǎng)勵(lì)50元、30元，直至夫妻雙方均達(dá)到60周歲止。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度與國家農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，共同形成了具有淮南特色的“計(jì)劃生育利益導(dǎo)向三項(xiàng)制度”。2009年我市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助對象共1450人，獎(jiǎng)扶金和特扶金已全部打卡發(fā)放到戶。確認(rèn)全市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)對象5849戶，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金238.668萬元，受益人口2萬余人。今年，市政府結(jié)合我市實(shí)際，在出臺(tái)的《淮南市采煤沉陷區(qū)農(nóng)村集體土地居民補(bǔ)償搬遷安置暫行辦法》、《淮南市集體土地房屋拆遷產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置辦法》等文件中，對計(jì)劃生育家庭予以一定的政策傾斜，保障了計(jì)劃生育家庭利益最大化。
依托網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 提升服務(wù)水平
積極爭取國債項(xiàng)目，加快計(jì)劃生育服務(wù)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2008年和2009年我市新增10個(gè)農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系國債建設(shè)項(xiàng)目，總投資855萬元，新建3200平方米，改擴(kuò)建1000平方米，已全部完工并投入使用。今年以來，全市各級財(cái)政已投入資金3876萬元用于人口計(jì)生服務(wù)陣地建設(shè)，市級財(cái)政專門投入89萬元以獎(jiǎng)代補(bǔ)。市人口計(jì)生委在全市深入開展了創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)站、所活動(dòng)，大力推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)站、所、室規(guī)范化建設(shè)。通過規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一了外觀標(biāo)志，改進(jìn)了工作方式，提升了服務(wù)水平，為全市育齡群眾構(gòu)建起溫馨家園。目前，全市已創(chuàng)建省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)站1個(gè)，市級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)所37個(gè)。
人口計(jì)生基層工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。目前，村級均配備了初中以上文化程度的女性計(jì)生專干，城市社區(qū)均配備了1名計(jì)生專干、1名計(jì)生協(xié)理員，鳳臺(tái)城關(guān)鎮(zhèn)和城市街道居民小組均配備了計(jì)生信息員。
部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 推行綜合治理
計(jì)劃生育工作任務(wù)重，難度大，涉及面廣，需要全社會(huì)的共同努力和廣泛參與。為加強(qiáng)人口計(jì)生綜合治理工作，市委、市政府積極構(gòu)建“信息共享、政策兼容、責(zé)任共擔(dān)”的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是信息共享。市人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，通報(bào)形勢，分析問題，推進(jìn)工作。二是政策兼容。市委、市政府要求各部門在出臺(tái)有關(guān)惠農(nóng)、惠民等普惠性政策時(shí)，事先應(yīng)征求人口計(jì)生部門的意見，以實(shí)現(xiàn)與計(jì)劃生育基本國策的合理銜接，對計(jì)劃生育家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠。三是責(zé)任共擔(dān)。市委、市政府在宣傳教育、流動(dòng)人口服務(wù)管理、出生人口性別比綜合治理等方面，明確由相關(guān)部門齊抓共管、責(zé)任共擔(dān)。今年以來，聯(lián)合開展了出生實(shí)名登記督查、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收考核、計(jì)劃生育藥械市場專項(xiàng)整治等行動(dòng)。
我市大力推行人口預(yù)警制度，建立健全“村為主”工作機(jī)制，進(jìn)一步加大打擊“兩非”行為力度。成立了出生人口性別比綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的工作機(jī)構(gòu)，建立了“黨委政府負(fù)責(zé)、紀(jì)檢政法牽頭、部門認(rèn)真履職、群眾積極參與、區(qū)域密切協(xié)作”的案件查處機(jī)制。開展了“兩非”案件線索的摸排查處工作，在全市依法打擊非法鑒定胎兒性別、選擇性別的終止妊娠行為以及拐賣、溺棄女嬰的行為。2009統(tǒng)計(jì)年度，全市“兩非”案件共有效結(jié)案307件，比2008年度增加155件。2009統(tǒng)計(jì)年度全市出生人口性別比為121，較去年同期下降2個(gè)點(diǎn)。
（記者 李東華）
