邁向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管
——來自安徽淮南市的調(diào)查
誰來種地？怎樣種地更高效？針對當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的普遍難題，各地都在積極想辦法。為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，把分散的耕地“統(tǒng)”起來實現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營，安徽省淮南市近年來在全國首創(chuàng)了以“兩委托兩跟進一托底”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式。又是一年豐收季，淮南市闖出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新路子成效如何？
今年夏季，安徽省淮南市夏糧又一次喜獲豐收。豐產(chǎn)增收的背后，與淮南市近年闖出來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新路子密不可分。2019年，淮南市在全國首創(chuàng)了以“兩委托兩跟進一托底”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效。
淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長吳震宇說，“兩委托”中的第一個“委托”，是指在尊重農(nóng)民意愿的前提下，農(nóng)戶將土地經(jīng)營權委托給村集體，與村集體經(jīng)濟合作社簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同，并明確農(nóng)戶保底收益。第二個“委托”，是指村集體將集中起來的耕地委托給經(jīng)過遴選確定的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，簽訂托管合同�！皟筛M”中的第一個“跟進”，是指生產(chǎn)要素跟進，即由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同財政、金融等部門，組織整合支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)貸款、高標準農(nóng)田建設指標等要素跟進支持。第二個“跟進”，是指社會化服務跟進，組織專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務企業(yè)和農(nóng)技人員為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售全過程提供農(nóng)機農(nóng)資、生產(chǎn)技術、糧食烘干、倉儲等服務，通過搭建數(shù)字信息平臺系統(tǒng)，重點推進信息化管理、土地確權電子證照發(fā)放、農(nóng)資集中采購、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌打造等工作�！耙煌械住保侵副ｋU托底，即創(chuàng)新種植農(nóng)產(chǎn)品收入保險產(chǎn)品，對托管耕地保底收益予以托底。
零碎地如何整治
據(jù)統(tǒng)計，全國有近70%的耕地分散在近2億小農(nóng)戶手上。淮南也是如此，每家每戶的承包地普遍分散，阻礙了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展與良種良法的實施，特別是耕地零散導致大型農(nóng)機無法下田的現(xiàn)象突出。
與此同時，隨著老齡化逐漸顯現(xiàn)，原有的小戶承包小片土地種植的經(jīng)營模式難以為繼。在淮南謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)前瓦村，78歲的村民王化奎說，家里有21.5畝承包地，分成了17塊，土地零碎、水利和道路條件都不大好，農(nóng)作物病蟲害難以應對。加之年紀大了，干不動了，如果不搞大托管，這些地怕就要荒著了。
年紀大的農(nóng)民不好干，返鄉(xiāng)種田的大戶也不好干。鳳臺縣瑞耕糧食種植專業(yè)合作社負責人劉興杰說，2015年，自己帶著外出打工的積蓄返鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)了800多畝地種糧食，兩年虧損300多萬元。他向記者分析原因，剛承包時土地零散，難以通過機械化規(guī)模耕作降成本；技術不過關，病蟲害影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量；風險難控制，面對天災和糧食價格波動無能為力。
針對上述情況，吳震宇說，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提高，這種分散種植模式嚴重制約了先進生產(chǎn)力的發(fā)展，迫切需要把分散的耕地再“統(tǒng)”起來，實現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營。
“首先，我們依靠村集體做工作，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，讓愿意托管的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權委托給村集體。在此基礎上，實現(xiàn)土地集中經(jīng)營，農(nóng)戶獲得托管收益�！眳钦鹩钫f。
2019年，淮南在鳳臺縣楊村鎮(zhèn)店集村等3個村共8000畝耕地開展試點，取得初步成效。當年，店集村小農(nóng)戶將500畝土地“委托”給村集體。店集村黨總支書記朱振標算了一筆賬，“每畝每年有500元保底收益，加上每畝140元的糧補、55元的水電費補貼，1畝地有近700元收入，高于農(nóng)民自己種地。這大大調(diào)動了農(nóng)戶托管土地的積極性”。
土地托管給村集體后，淮南按照“田成方、渠成行、規(guī)模適中”原則，將集中起來的托管耕地進行宜機化耕作改造整理。此外，專業(yè)公司提供田地整理全方位服務：整理前，利用數(shù)字技術實地測繪，制作發(fā)放標注有農(nóng)戶地塊的電子證照，解除了農(nóng)戶托管后找不到自家原地塊的顧慮；整理中，努力爭取政策支持；整理后，根據(jù)地塊條件指導科學種植。
地處丘陵地區(qū)的壽縣安豐鎮(zhèn)谷貝村、恒店村、青峰村，聯(lián)合開展田地整理1.85萬畝，整理后，地塊數(shù)從2萬多塊減至4500多塊，每個地塊由不足1畝擴大到15畝至60畝。 吳震宇說，隨著田地宜機化改造推進，農(nóng)機社會化服務水平大幅提升，在生產(chǎn)過程中降低了播種量、用水量，實現(xiàn)了減量化施肥、噴灑農(nóng)藥，減少了污染，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2020年，淮南將托管的創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)提煉后，推廣到全市58個村、11.2萬畝耕地；2021年，出臺實施《關于進一步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革試點工作的意見》，“大托管”推廣到全市363個村、54.2萬畝耕地；2022年，先后出臺《淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”改革擴面提質(zhì)增效三年行動計劃（2022—2024）》《黨建引領農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”全覆蓋的實施意見》，推廣面積迅速擴大，全市有635個村、183萬畝耕地實施了土地經(jīng)營權全程托管；2023年，在市委、市政府的推進下，全市有655個村、290萬畝耕地實施大托管，占全市糧食播種面積的36.7%�！按笸泄堋睆脑圏c探索、點上開花，逐步發(fā)展為全市推廣、全面推開。
王化奎告訴記者，他的承包地托管后，每年有上萬元凈收入，基本解決了養(yǎng)老后顧之憂。
誰來種才能高效
把農(nóng)村土地通過托管方式集中到村集體后，如何引入合適的托管方？這是實現(xiàn)土地規(guī)�；�(jīng)營、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效的關鍵。2020年，淮南市成立了安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務有限公司（以下簡稱“農(nóng)管家”）�！稗r(nóng)管家”的一項重要功能就是撮合交易并促成合同履行�！稗r(nóng)管家”副總經(jīng)理陳利說，“我們向意向方提供可以托管的土地信息，促成村里將集中起來的耕地交給高效率農(nóng)業(yè)托管方”。
“2021年，我們將村里的土地集中起來后，‘農(nóng)管家’推薦了兩個潛在的托管運營方�！敝x家集區(qū)楊公鎮(zhèn)雙廟村黨支部書記朱道虎說，經(jīng)過實地考察，從種糧經(jīng)驗、生產(chǎn)規(guī)模、個人信用等方面作了詳細了解后，他們確定種糧大戶王年松為托管方，將村里1400多畝耕地托管給他。這兩年，村里的糧食產(chǎn)量和質(zhì)量均有較大提升，托管村民能獲得凈收益，村集體每年也能從中獲取10多萬元管理費。
淮南市鳳臺縣政府還與安徽農(nóng)墾集團合作，引入專業(yè)大托管服務。作為安徽省屬最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，安徽農(nóng)墾集團創(chuàng)新開展了“保底收益”+“二次分紅”合作托管服務，縣政府引導村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同，再與農(nóng)墾鳳臺托管公司簽訂托管服務合同。雙方商定保底收益，剩余盈利部分再由村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和農(nóng)墾鳳臺托管公司組織按照2∶3∶5的比例“二次分紅”；同時，對合作村農(nóng)戶提供全方位服務，大幅降低種植成本，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、村集體經(jīng)濟增強的多方共贏目標。
安徽農(nóng)墾州來公司負責人高磊磊介紹：2024年麥收，作為鳳臺縣農(nóng)業(yè)大托管服務方，州來公司收儲合作村農(nóng)戶小麥共計6800多噸，直接增加合作村收入40.8萬元。
“農(nóng)墾在我們村搞托管1年多來，我的年收入增加近3萬元。”鳳臺縣錢廟鄉(xiāng)米吳村村民米和平說，他是墾地合作大托管的受益者，不但自家15畝地的托管保底收益讓他多收入4500元，自己還參與了托管土地管理，每年又增加2.4萬元勞務收入。
米吳村共有耕地4000畝，土地不平整，種植管理難度大。該村黨支部書記米軍俠說，托管給農(nóng)墾后，農(nóng)民有了保底收入，村里水費每年也少支出近10萬元。目前，該村與農(nóng)墾合作托管面積已達2548畝，村集體年收入從不到20萬元增加至200萬元以上。
米吳村僅是鳳臺縣與農(nóng)墾托管合作的縮影。自2023年農(nóng)墾集團與鳳臺縣政府達成托管戰(zhàn)略合作以來，已與鳳臺縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個村建立托管合作關系，累計向合作村經(jīng)濟合作組織支付保底收益1865萬元。
社會化服務如何跟上
“撮合交易只是我們一項職能�！标惱硎�，作為淮南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管模式中的重要一環(huán)，“農(nóng)管家”下設多個部門，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和托管主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一托管服務。其中涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、管、收、烘、儲、銷全環(huán)節(jié)，在實現(xiàn)農(nóng)民增收的同時，扶持壯大村集體經(jīng)濟，助力專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體做大做強。
“‘農(nóng)管家’以保姆式服務全程參與‘大托管’各環(huán)節(jié)，助力糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、集體增益。”陳利介紹，“農(nóng)管家”在助推小田變大田，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的同時，還通過疊加農(nóng)資、農(nóng)機“集采”，大幅度降低生產(chǎn)成本，成為實現(xiàn)“科技強農(nóng)、機械強農(nóng)，促進農(nóng)民增收”的重要途徑。
“農(nóng)管家”總經(jīng)理助理姚靜表示，在銷售環(huán)節(jié)，他們還打造淮南區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公用品牌“淮畔良品”“淮畔糧品”，以大托管改革為抓手，以農(nóng)業(yè)標準化、特色化、信息化為手段，通過線上線下的多種營銷模式，擴大淮南特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力，提升公用品牌的競爭力。
為進一步推動“大托管”高質(zhì)量發(fā)展，淮南高度重視數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用。2023年9月26日，全國首個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管產(chǎn)業(yè)服務平臺在淮南上線，農(nóng)戶有了自己的農(nóng)田管理“數(shù)字管家”。該平臺功能之一，就是把傳統(tǒng)的線下簽合同工作搬到了區(qū)塊鏈上。
“此前，一份土地委托合同需要村集體、種植大戶、‘農(nóng)管家’三方齊聚現(xiàn)場，費時又費力。有了平臺，簽約用時從半天縮短至30分鐘內(nèi)，極大提高了工作效率�！被茨细咝聟^(qū)三和鎮(zhèn)橫塘村黨支部書記黃梅說。
同時，該平臺還為合作社及托管大戶提供農(nóng)資集采、貸款保險等一站式服務，并基于農(nóng)業(yè)真實數(shù)據(jù)，結(jié)合衛(wèi)星遙感技術，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大托管一張圖、土壤肥力一張圖、土地經(jīng)營檔案一張圖，助推政府服務效率提升。
目前，淮南農(nóng)業(yè)大托管產(chǎn)業(yè)服務平臺由“農(nóng)管家”服務管理平臺運營，試運營期間已吸引20萬家農(nóng)戶、超655個村集體，近2000個經(jīng)營主體入駐。技術支持方螞蟻集團數(shù)字科技事業(yè)群副總裁鄒亮說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，農(nóng)產(chǎn)品流通交易、產(chǎn)業(yè)金融服務等多個環(huán)節(jié)需要加強頂層設計，讓這條產(chǎn)業(yè)鏈上的數(shù)據(jù)流、商流、資金流快速流轉(zhuǎn)起來，迸發(fā)出數(shù)字經(jīng)濟新動能。
金融服務如何落地
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管改革具體實踐中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶也遇到融資難、融資貴問題。建設銀行淮南市分行高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管的綜合金融服務工作，于2020年與淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面對接大托管試點工作。
建設銀行淮南市分行副行長王瑤瑤說，介入大托管服務工作后，建行淮南市分行主動為農(nóng)村集體組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶減費讓利。例如，壽縣小甸鎮(zhèn)楊圩村集體組織辦理貸款業(yè)務時，從開戶到成功獲批300萬元貸款僅用時半天，且利率遠低于市場平均利率。截至2023年底，該行已為1557戶經(jīng)營主體授信，授信金額5.47億元，貸款余額4.85億元。
此外，建設銀行淮南市分行還推出一系列助農(nóng)惠農(nóng)政策。例如，通過數(shù)字科技賦能，建設“生產(chǎn)大托管信息網(wǎng)絡平臺”，將銀行保險等數(shù)據(jù)信息納入平臺，提供融資便利；推動產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管專項經(jīng)營貸款，實現(xiàn)產(chǎn)品線上辦理、支用，有力提升信貸投放效率；創(chuàng)新服務機制，建立一套大托管金融服務響應模式，及時有效解決服務中的各種問題。
目前，淮南農(nóng)業(yè)大托管產(chǎn)業(yè)服務平臺已經(jīng)引入國元保險、工商銀行等多家金融機構(gòu)。陳利說，基于區(qū)塊鏈可信數(shù)據(jù)鏈接普惠金融服務，大大增強了這些金融機構(gòu)拓展農(nóng)村市場的信心。
“大托管”解決了土地碎片化和誰來種地的問題，但大面積農(nóng)業(yè)種植依然面臨天氣災害、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等風險。在大托管基礎上，農(nóng)業(yè)保險公司積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的作用，聯(lián)合淮南探索打造“托管+保險”模式，為農(nóng)業(yè)托管提供風險兜底，讓農(nóng)戶當上“放心掌柜”。
國元保險淮南中心支公司負責人沈耀華說，結(jié)合大托管“保底收益+分紅”的特點，他們推進“中央政策性保險+政策性補充險+商業(yè)性補充險”的保險模式，將中央政策性種植業(yè)保險補貼政策與商業(yè)性種植保險有效銜接，在產(chǎn)糧大縣組合完全成本保險和商業(yè)補充保險，非產(chǎn)糧大縣組合種植基本險、政策性補充保險和商業(yè)補充保險，保險保障由“保物化”向“保產(chǎn)量”“保價格”邁進。
2023年一季度，平安產(chǎn)險推出了小麥價格指數(shù)保險，避免種植戶因小麥價格波動導致?lián)p失。平安產(chǎn)險淮南中支農(nóng)險經(jīng)理耿思雨介紹，2023年初小麥價格大幅下跌，公司為淮南毛集實驗區(qū)小麥承保大戶累計賠付金額175萬元，有效減損。
沈耀華說，在為糧食生產(chǎn)提供風險保障的同時，國元保險淮南中心支公司通過農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)評級、保單質(zhì)押等方式滿足參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶資金需求；與金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，開發(fā)出“助糧貸”等多種涉農(nóng)信用貸款產(chǎn)品，發(fā)放信用貸款1.65億元，滿足了參保大戶的資金需求。
農(nóng)業(yè)保險金融杠桿作用，有效撬動了金融活水為農(nóng)業(yè)發(fā)展所用。近年來，淮南涉農(nóng)貸款總量快速增長，2023年末，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)支持“大托管”鏈的貸款共計2180戶，涉及金額23.29億元，為農(nóng)業(yè)信貸化和鄉(xiāng)村振興提供了有效支持。
有了金融支持和保險托底，農(nóng)戶和經(jīng)營主體更有信心，農(nóng)戶托管農(nóng)田的積極性大幅提升。當前，淮南部分保險公司還在積極探索“保險+期貨”“土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)履約保證保險”等創(chuàng)新舉措，為“大托管”提供更全面保障。
《經(jīng)濟日報》9月18日9版報道
經(jīng)濟日報記者 梁 睿 李思隱
調(diào)查手記：
更好實現(xiàn)土地承包權經(jīng)濟價值
梁 睿
安徽是農(nóng)村改革發(fā)源地，“大包干”在這里走向全國。然而，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制發(fā)展到今天，“分”有余而“統(tǒng)”不足的問題越發(fā)突出，導致耕地碎片化，農(nóng)機難下地，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難實現(xiàn)。加之農(nóng)資價格持續(xù)上漲，推高生產(chǎn)成本，增長緩慢的糧食價格擠壓增收空間等，都影響了農(nóng)民種糧積極性。特別是隨著農(nóng)村勞動力加速向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來越嚴重，“誰來種地”面臨嚴峻考驗。
如何在保障糧食生產(chǎn)任務的同時，更好實現(xiàn)農(nóng)民土地承包權的經(jīng)濟價值？2019年以來，安徽淮南市開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”實踐。與過去的土地流轉(zhuǎn)相比，“大托管”最大的區(qū)別是在服務上，在不改變農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權前提下，通過合法規(guī)范程序?qū)ν恋亟?jīng)營權進行托管，即對耕、種、管、收等環(huán)節(jié)全程托管，這樣更加有利于監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”；通過“保底收益+保險”，有效化解了經(jīng)營主體經(jīng)營風險，維護托管耕地農(nóng)戶利益，取得良好經(jīng)濟效益和社會效益。
有利于引領普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，可以通過服務組織的專業(yè)化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實解決小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問題。
有利于促進農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營發(fā)展�！按笸泄堋蓖ㄟ^服務組織提供專業(yè)化、規(guī)�；⻊�，開辟了不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權也能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑，滿足了一些農(nóng)戶繼續(xù)從事家庭經(jīng)營的愿望，也讓農(nóng)戶分享到規(guī)模經(jīng)營收益。
有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。服務組織可以集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低農(nóng)業(yè)物化成本；可以采用先進農(nóng)作技術，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備作業(yè)能力，降低生產(chǎn)作業(yè)成本；可以采用新品種、實行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。
有利于推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展。專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織技術裝備先進，統(tǒng)防統(tǒng)治、科學施肥等綠色生產(chǎn)技術的應用推廣能力強，可以有效克服部分農(nóng)戶缺乏科學使用農(nóng)資、綠色防控病蟲害等先進技術的困難。
有利于增加村集體經(jīng)濟收入�！按笸泄堋币肓诵碌姆⻊辗�，幫助土地實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，也為金融機構(gòu)拓展農(nóng)村市場創(chuàng)造了托管費用和利潤分成比例，村集體因此有了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。這極大增強了村集體的服務能力與村“兩委”的干事創(chuàng)業(yè)積極性。
當然，目前“大托管”的經(jīng)濟效益主要集中在種植環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)在種植成本降低和糧食產(chǎn)量增加帶來的效益。如何因地制宜大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲藏、運輸銷售等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”發(fā)展格局，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品質(zhì)化、銷售品牌化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益更多留在當?shù)兀允切枰掷m(xù)做好的后續(xù)文章。
