近日，國務(wù)院辦公廳出臺《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》，提出從2016年底至2019年底，在集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，開展資產(chǎn)收益扶貧改革試點，允許貧困人口用土地補償金入股。這個扶貧創(chuàng)新之舉，突破了傳統(tǒng)收益模式，落實到位后將有力促進貧困戶就地增收。
我省貧困地區(qū)主要集中在大別山區(qū)和皖北地區(qū)，這些地方生態(tài)環(huán)境較好，水能、礦產(chǎn)資源富集，具有開發(fā)利用潛力。但由于受扶貧開發(fā)理念、措施制約和資源開發(fā)收益分配機制影響，“守著金山銀山討飯吃”情況還不少。即便有的區(qū)域已經(jīng)開發(fā)，因為把關(guān)不嚴(yán)，也存在開發(fā)項目破壞綠水青山的情況，留下了生態(tài)恢復(fù)的負擔(dān)，資源開發(fā)對貧困人口脫貧帶動作用十分有限。
土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，盤活土地就能有效促進農(nóng)民增收。去年，我省實施脫貧攻堅十大工程，提出積極探索資產(chǎn)收益扶貧，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。落實好以水電礦產(chǎn)資源開發(fā)項目占用集體土地的經(jīng)濟補償政策，將土地補償費折股量化，設(shè)立集體股權(quán)，并按股權(quán)比例逐年分配項目收益，可以有效激活沉睡的土地資源，實現(xiàn)資源資金向資產(chǎn)股金轉(zhuǎn)變，貧困戶向股東轉(zhuǎn)變，讓貧困人口獲得長期穩(wěn)定收益，避免脫貧不穩(wěn)、容易返貧現(xiàn)象，使資源開發(fā)項目與貧困人口增收有機結(jié)合，更好地實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧到村到戶。
政策落地，關(guān)鍵要調(diào)動群眾參與扶貧改革的積極性和主動性。過去，干部拽著貧困戶脫貧，扶貧吃力不說，脫貧速度也慢。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，應(yīng)不斷創(chuàng)新扶貧思路和方法，尊重貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員意愿，保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)，把貧困戶的內(nèi)生動力調(diào)動起來，化被動為主動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員既可以選擇集體股權(quán)分紅方式，也可以選擇其他可行補償方式。同時，集體股權(quán)收益分配方案，須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)可，并納入村務(wù)公開范疇，接受成員監(jiān)督等。
農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股已在我省開始實行，一些地方還試點耕地、宅基地抵押貸款。去年我省出臺《開展農(nóng)民土地股份合作社試點工作的指導(dǎo)意見》，提出2年內(nèi)各市選擇1至3個縣，每個縣選擇1至2個有條件的示范社開展農(nóng)民土地股份合作社試點等目標(biāo)。落實國務(wù)院《方案》和我省《指導(dǎo)意見》，可以結(jié)合實施脫貧攻堅十大工程，在各種利好政策疊加中，打好政策組合拳，實現(xiàn)貧困村、貧困戶資產(chǎn)收益最大化。
行非常之舉收非常之效，扶貧舉措還應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新，在把綠水青山變成金山銀山的同時，讓更多貧困戶脫貧致富。
來源：中安在線-安徽日報 作者：夏海軍
