編者按：日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會上明確提出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的主要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，2017年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心王志剛研究員指出，2016年我國經(jīng)濟(jì)存在很多不穩(wěn)定因素，2017年堅(jiān)持穩(wěn)定的宏觀政策就是要為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防控金融風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，穩(wěn)定的政策框架有助于穩(wěn)定市場主體的預(yù)期，更有利于保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，“穩(wěn)”是為了更好地“進(jìn)”而“穩(wěn)”，而非為“穩(wěn)”而“穩(wěn)”。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢、全球貿(mào)易增長低迷、重要新興經(jīng)濟(jì)體陷入負(fù)增長態(tài)勢和地緣政治沖突的全球經(jīng)濟(jì)背景下，中國經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”和“進(jìn)”別有深意。光明網(wǎng)【新常態(tài)•光明論】欄目以下刊王志剛的約稿文章以饗讀者。
圖為重慶市云陽縣一家造船工地上，工人師傅們正在為趕造新船而忙碌，飛濺的焊花與勞作的背影構(gòu)成一道絢麗的風(fēng)景。工地忙碌的景象蘊(yùn)含的是繁榮的經(jīng)濟(jì)與火熱的生活。劉媛/攝
作者：中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任 王志剛 研究員
2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年�！睍h強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。和以前的經(jīng)濟(jì)工作會議相比，這次會議的內(nèi)容更加凸現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的主線，而且就經(jīng)濟(jì)中存在的突出問題提出明確的解決思路，向社會傳遞了明確的信號，為下一步改革指明了方向，也表明中央宏觀調(diào)控方式更加成熟，有助于穩(wěn)定各方預(yù)期并提振市場信心。
“穩(wěn)”在經(jīng)濟(jì)增長
在內(nèi)外嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，中國保持了經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)。2016前三季度6.7%的增速，結(jié)合11月數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)全年6.7%問題不大，“L”型增長實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一種體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在一個合理的區(qū)間也是“穩(wěn)”的一種體現(xiàn)。預(yù)計(jì)2017年仍會保持一個平穩(wěn)的增長態(tài)勢。
“穩(wěn)”在經(jīng)濟(jì)政策
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“黨的十八大以來，我們初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架”，穩(wěn)定的政策框架有助于穩(wěn)定市場主體的預(yù)期，更有利于保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。2017年堅(jiān)持穩(wěn)定的宏觀政策就是要為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防控金融風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這主要體現(xiàn)在以下“三穩(wěn)一防”四個方面：
（1）貨幣政策穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，主要體現(xiàn)在流動性的穩(wěn)定上，既不能過于寬松引致資產(chǎn)價(jià)格泡沫，又不能過緊或是傳導(dǎo)機(jī)制不暢導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏必要信貸資金而萎縮。
（2）財(cái)政政策穩(wěn)定。在前期積極財(cái)政政策的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮積極作用，更好地發(fā)揮財(cái)政對經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定器功能，同時(shí)服務(wù)于國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所需。
（3）穩(wěn)定人民幣匯率。會議指出“要在增強(qiáng)匯率彈性的同時(shí)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”。盡管人民幣近期受到了美聯(lián)儲加息以及各類市場投機(jī)行為的不利影響，政府會在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整使其處于一個合理區(qū)間；就長期而言，決定匯率的關(guān)鍵是勞動生產(chǎn)率，只要供給側(cè)改革到位，全要素生產(chǎn)率提升，人民幣的長期走勢不會貶值。
（4）防范金融風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造穩(wěn)定的金融生態(tài)環(huán)境。會議指出“要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”。金融風(fēng)險(xiǎn)如果能夠得到控制，就是為改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的外部環(huán)境。這就需要通過金融監(jiān)管改革來實(shí)現(xiàn)，讓金融監(jiān)管制度從微觀審慎轉(zhuǎn)變到宏觀審慎，真正發(fā)揮金融穩(wěn)定器功能。
楊希/攝
“進(jìn)”在重點(diǎn)領(lǐng)域改革
“進(jìn)”既有改革面上的擴(kuò)大，又有某些重點(diǎn)領(lǐng)域改革的深入推進(jìn)，還有一些跨部門統(tǒng)籌保障機(jī)制的完善上，充分體現(xiàn)了積極進(jìn)取的改革精神和改革智慧�！斑M(jìn)”可以體現(xiàn)在政策上，例如更加積極有效的財(cái)政政策。此外，“進(jìn)”更多體現(xiàn)在如下一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革中：一是微觀層次上的改革。深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。堅(jiān)持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
二是宏觀層次上的改革。要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革。要深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動民營銀行發(fā)展。要推動養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。要有重點(diǎn)地推動對外開放，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮好政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融作用。
“進(jìn)”在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
會議還強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革”。這實(shí)際上再次強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要實(shí)現(xiàn)供求有效匹配。因此，要更好地滿足需求，作為政策、制度、公共品供給者的政府，以及作為私人服務(wù)或產(chǎn)品提供者的企業(yè)都要深入研究市場變化；政府研究市場可以制定更好的政策并提供更好的公共服務(wù)，政府也可以通過市場化購買服務(wù)來滿足人民的公共需求；企業(yè)深入研究市場可以制定讓產(chǎn)品或服務(wù)能夠更好滿足消費(fèi)者個性化需求，通過提高勞動生產(chǎn)率來提高核心競爭力，更好地服務(wù)大眾自然會帶來企業(yè)利潤增長�？傊�，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用以及政府更好地發(fā)揮作用，政府和市場攜手推動各類市場化改革，破除各種阻礙市場化進(jìn)程的體制機(jī)制束縛，讓供求更好匹配并實(shí)現(xiàn)一種動態(tài)均衡。
司偉/攝
“進(jìn)”在建立房地產(chǎn)市場的長效機(jī)制
國際經(jīng)驗(yàn)表明房地產(chǎn)市場發(fā)展可以帶動諸多相關(guān)行業(yè)發(fā)展，其快速發(fā)展會帶來房地產(chǎn)泡沫，一旦破滅后果不堪設(shè)想。因此，會議指出“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，這就是要重視房子的剛需功能，弱化其投資或投機(jī)功能；2016年房地產(chǎn)去庫存的效果和預(yù)期有差距，區(qū)域分化加劇，三四線城市去庫存壓力猶存，用什么樣的手段去庫存值得地方認(rèn)真研究。如果坐視房價(jià)的非理性上漲將有損中國結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程和社會穩(wěn)定，弱化城市的競爭力；另一方面看，房地產(chǎn)聯(lián)系著實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場，市場持續(xù)陷入低谷也會帶來各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，會議指出要綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，建設(shè)租售并舉的房產(chǎn)市場，既抑制房地產(chǎn)泡沫過度膨脹，又防止出現(xiàn)大起大落。
“進(jìn)”在“脫虛入實(shí)”
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)所在，本次會議特別強(qiáng)調(diào)要“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，表明中央已經(jīng)意識到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)之間的平衡關(guān)系，沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固，其他虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是無本之末、無源之水。振興舉措包括推動企業(yè)的品牌建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、法治化的市場營商環(huán)境、加強(qiáng)外資引入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織、公平競爭等諸多方面。固然實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本高是一個客觀現(xiàn)象，多為體制機(jī)制不暢導(dǎo)致的制度性交易成本，需要政府通過有力度的改革來降低制度性交易成本，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)最終要通過創(chuàng)新發(fā)展來提高全要素生產(chǎn)率和投資回報(bào)率，否則就難以在高成本時(shí)代中重新占據(jù)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。
中國當(dāng)前正處于一個全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，千頭萬緒的各類改革需要高效的執(zhí)行力來完成，而執(zhí)行力取決于各個崗位上的人，因此會議指出“要把全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作之中”，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從政治責(zé)任高度來貫徹落實(shí)中央政策。特別指出要“健全正向激勵機(jī)制”，實(shí)際上就是為改革創(chuàng)造各種條件，充分調(diào)動各部門和各級干部的積極性，讓好的理念、制度、政策能夠充分落到實(shí)處，充分釋放新的改革紅利。
