作者：中國(guó)社科院法學(xué)所研究員 周漢華
截至2016年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群占比92.5%，網(wǎng)絡(luò)已然成為眾多網(wǎng)民的基本生活需要。另一方面，隨著數(shù)字化生存的普及，網(wǎng)絡(luò)攻擊、電信欺詐、個(gè)人信息竊取與濫用、網(wǎng)絡(luò)騷擾、惡意軟件、病毒木馬、偽基站、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)等行為如影隨形，網(wǎng)民權(quán)益隨時(shí)面臨安全風(fēng)險(xiǎn)，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。國(guó)際上談到網(wǎng)絡(luò)安全有種說(shuō)法，網(wǎng)民分兩種，一種是知道自己已經(jīng)被攻擊，一種是還不知道自己已經(jīng)被攻擊，由此可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性。這種背景下，近年來(lái)各國(guó)紛紛推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全立法，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全基本制度。
全國(guó)人大常委會(huì)剛剛通過(guò)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，借鑒國(guó)際社會(huì)有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，全方位為網(wǎng)民撐起保護(hù)傘。
首先，全流程設(shè)計(jì)制度，全方位監(jiān)測(cè)、防御、處置來(lái)源于境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和秩序�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》不但對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行全面整合、完善，還在很多關(guān)鍵制度的設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越，如關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度的建立、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)家安全審查制度等，必將全面提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平，防范對(duì)網(wǎng)絡(luò)的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，保障網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定可靠運(yùn)行，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性。
其次，處理好安全與發(fā)展之間的關(guān)系，讓網(wǎng)民分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的紅利。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。黨的十八屆三中全會(huì)明確了對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》以法律的形式將黨的意志和決策予以體現(xiàn)，對(duì)安全與發(fā)展的關(guān)系統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重，既確保安全，又推動(dòng)發(fā)展，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展同步推進(jìn)，保護(hù)公民、法人和其他組織依法使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，讓網(wǎng)民分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的紅利。當(dāng)然，權(quán)利與義務(wù)是一致的，網(wǎng)民在享受權(quán)利的同時(shí)，也要履行相應(yīng)的義務(wù)，不能違反法律的要求。
再次，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)外發(fā)生的重大網(wǎng)絡(luò)安全事故來(lái)看，幾乎都與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者安全防護(hù)措施不力、管理制度不到位有關(guān)。因此，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)民權(quán)益，必須緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者這個(gè)關(guān)鍵的牛鼻子�！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任進(jìn)行了全面的明確，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)信用，履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)該高度重視，盡快行動(dòng)，全面完善相應(yīng)的內(nèi)部制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)工作。其實(shí)，明確責(zé)任對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者而言也是一種有效的法律保護(hù)，只有依法履行責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
最后，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐中一直困擾網(wǎng)民的一些突出熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如電信詐騙、個(gè)人信息濫用等，《網(wǎng)絡(luò)安全法》專門進(jìn)行了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益。比如，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，其提供者應(yīng)當(dāng)向用戶明示并取得同意;網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集的個(gè)人信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失;在發(fā)生或者可能發(fā)生個(gè)人信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告。再如，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定任何個(gè)人和組織不得設(shè)立用于實(shí)施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與實(shí)施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動(dòng)有關(guān)的信息。這些規(guī)定的執(zhí)行能有效威懾、打擊各種侵犯網(wǎng)民合法權(quán)益的行為，讓網(wǎng)民更放心地使用互聯(lián)網(wǎng)，享受互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的各種便利。
