——《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》解讀
中國(guó)傳媒大學(xué)教授、文法學(xué)部副部長(zhǎng) 王四新
《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），定義了APP、APP提供者、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者三個(gè)概念，明確了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法主體，提出了APP提供者的六項(xiàng)義務(wù)，及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者的四項(xiàng)管理責(zé)任。《規(guī)定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)網(wǎng)民反映的一系列突出問題提出了針對(duì)性措施，能夠有效促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。
（一）“邊發(fā)展邊立法”填補(bǔ)立法短板
中國(guó)解決互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中的問題，并非從剛開始就有了一攬子解決方案，或進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)式的立法，是通過漸進(jìn)式的途徑而逐步解決。這就從總體上決定了中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)立法，只能采取“邊發(fā)展邊立法”的模式。
《規(guī)定》出臺(tái)之前，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)的三個(gè)“十條”，即“微信十條”、“賬號(hào)十條”和“約談十條”，以及剛剛公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》，都是這種立法模式的例證，其好處是符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律，針對(duì)性強(qiáng)，瞄準(zhǔn)一個(gè)或一類問題提供解決方案。方案多了，就可以為系統(tǒng)式的立法積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。
（二）“抓牛鼻”細(xì)化平臺(tái)責(zé)任
如何找準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)治理的重心？如何抓住互聯(lián)網(wǎng)立法的關(guān)鍵？有一個(gè)基本的思路，便是將規(guī)范和調(diào)整的重點(diǎn)放在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者身上，瞄準(zhǔn)平臺(tái)責(zé)任，來實(shí)現(xiàn)立法目的和意圖�！兑�(guī)定》將重點(diǎn)放在了對(duì)APP提供者的事前資質(zhì)審核、事中管理要求、事后投訴舉報(bào)，并構(gòu)建綜合、嚴(yán)格的管理體系。
在事前監(jiān)管方面，《規(guī)定》要求通過APP提供者，應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)所要求的相關(guān)資質(zhì)，從事互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)上線運(yùn)營(yíng)30日內(nèi)向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案。
在事中管理方面，《規(guī)定》要求APP提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)通過真實(shí)身份信息認(rèn)證、用戶信息安全保護(hù)和內(nèi)容審核管理機(jī)制等，常態(tài)化、規(guī)范化落實(shí)信息管理責(zé)任。
在事后監(jiān)督方面，《規(guī)定》要求APP提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口，及時(shí)處理公眾投訴舉報(bào)。
（三）“豐兩翼”確保信息安全
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定階段之后，比發(fā)展可能更重要的，至少不亞于發(fā)展的，是人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全的需要。而互聯(lián)網(wǎng)安全，又可以分為“兩翼”，一個(gè)是平臺(tái)安全，一個(gè)是人的安全，或與人相關(guān)的數(shù)據(jù)信息安全。
《規(guī)定》的條文所調(diào)整的APP安全以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)的安全，是平臺(tái)安全，當(dāng)然也事關(guān)人的安全，或用戶個(gè)人數(shù)據(jù)信息安全。平臺(tái)安全意味著服務(wù)提供商要有更多的投入，意味著報(bào)備提供者不能過度開發(fā)和使用用戶在使用其服務(wù)的過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息。并不是每一個(gè)平臺(tái)服務(wù)提供者都愿意通過增加投入的方式來確保平臺(tái)安全和用戶個(gè)人數(shù)據(jù)安全，并不是每個(gè)服務(wù)提供商都愿意在犧牲經(jīng)濟(jì)利益的情況下，追求社會(huì)利益、公共利益和用戶和利益，尤其是在二者發(fā)生沖突的時(shí)候。
在這種情況下，作為承擔(dān)社會(huì)公共管理職能的政府，就需要通過立法和司法等方式，規(guī)范服務(wù)提供者和用戶之間的關(guān)系，確保用戶個(gè)人數(shù)據(jù)信息不被非法使用。
《規(guī)定》對(duì)APP提供者保護(hù)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)提出明確要求，APP提供者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶信息安全保護(hù)機(jī)制，本著合法、正當(dāng)和必要的原則，在明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)過用戶同意的情況下，使用和處理用戶個(gè)人信息。APP提供者還應(yīng)當(dāng)依法保障用戶在安裝使用應(yīng)用程序過程中的知情權(quán)和選擇權(quán)，在明確征得用戶同意的情況下，方能開啟相關(guān)功能。《規(guī)定》還要求，不得在用戶不知情的情況下，開啟與服務(wù)無關(guān)的功能，不得捆綁安裝無關(guān)的應(yīng)用程序。
總之，《規(guī)定》的出臺(tái)和實(shí)施，將對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)的規(guī)范化，對(duì)廣大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶合法權(quán)益的保護(hù)起到積極的作用，也會(huì)督促APP提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者積極履行企業(yè)主體責(zé)任，采取切實(shí)措施提供更優(yōu)質(zhì)、更安全的服務(wù)。
