執(zhí)法部門回應(yīng)：以嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管承接新規(guī)所帶來(lái)的監(jiān)管空域
“聽說(shuō)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間取消限制，放開了？”近來(lái)，關(guān)于“網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間放開”的議論和傳言頗多。那么國(guó)家到底對(duì)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間作出怎樣調(diào)整？日前，淮南市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)回應(yīng)：從2015年1月1日開始，淮南市網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間放開。
“淮南市作為試點(diǎn)地區(qū)，可不對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所（即網(wǎng)吧）營(yíng)業(yè)時(shí)間做統(tǒng)一規(guī)定，也就是取消了對(duì)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間的限制。雖然營(yíng)業(yè)時(shí)間放開了，但執(zhí)法監(jiān)管和處罰將會(huì)更為嚴(yán)苛！”
“網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間放開”靴子落地
“2014年11月16日，國(guó)家文化部、工商總局、公安部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管完善管理政策促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》明確提出，2005年8月，全國(guó)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所管理工作協(xié)調(diào)小組確定北京、上海、長(zhǎng)沙、成都等城市為上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。現(xiàn)決定擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，新增試點(diǎn)地區(qū)由省級(jí)文化行政部門確定，報(bào)文化部備案。試點(diǎn)地區(qū)可不對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間做統(tǒng)一規(guī)定�！�
市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在國(guó)家四部委《通知》下發(fā)后，安徽省和淮南市迅速作出反應(yīng)。在安徽省文化廳向淮南市文化市場(chǎng)執(zhí)法部門征求“是否加入試點(diǎn)”時(shí)，淮南市文化市場(chǎng)執(zhí)法部門毫不猶豫地決定申請(qǐng)加入試點(diǎn)。2014年12月24日，安徽省文化廳、工商行政管理局、公安廳、通信管理局聯(lián)合下發(fā)《通知》提出：經(jīng)報(bào)備文化部，我省16個(gè)市、2個(gè)直管縣全部參加上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。
解讀國(guó)家四部委和我省四部門《通知》，透露出這樣的明確信息：只要列為全國(guó)試點(diǎn)城市，可不對(duì)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間做統(tǒng)一規(guī)定，即取消網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間的限制。目前，包括淮南在內(nèi)的全省16個(gè)省轄市和2個(gè)直管縣已經(jīng)全部列為全國(guó)試點(diǎn)，也就是說(shuō)，淮南市（含鳳臺(tái)）所有的網(wǎng)吧在營(yíng)業(yè)時(shí)間上放開了，只要有消費(fèi)者，網(wǎng)吧就可24小時(shí)營(yíng)業(yè)。
公眾緣何糾結(jié)“網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間”
那么，為什么公眾對(duì)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間限制還是放開，如此關(guān)注？記者了解到，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第３６３號(hào)）第22條明確規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所每日營(yíng)業(yè)時(shí)間限于８時(shí)至２４時(shí)�！睋Q句話說(shuō)，2015年1月1日前，每天零時(shí)至早上8時(shí)這段時(shí)間，網(wǎng)吧是禁止開門營(yíng)業(yè)的。如果網(wǎng)吧在禁止時(shí)間開門營(yíng)業(yè)了，將要受到何種處罰呢？該《條例》第30條規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的營(yíng)業(yè)時(shí)間以外營(yíng)業(yè)的，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。”由此可見，此前國(guó)家法規(guī)對(duì)網(wǎng)吧在禁止?fàn)I業(yè)時(shí)間內(nèi)擅自營(yíng)業(yè)的處罰是非常嚴(yán)厲的。
相關(guān)人士分析認(rèn)為，國(guó)家之所以對(duì)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間做如此嚴(yán)格限定，可能基于以下兩方面因素。首先，出于對(duì)未成年人身心健康的保護(hù)。國(guó)家法律規(guī)定，網(wǎng)吧不得接納未成年人進(jìn)入。對(duì)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間進(jìn)行限制，在最大程度上減少未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的概率。其次，有利于社會(huì)治安管控。網(wǎng)吧是公共場(chǎng)所，各色人等魚龍混雜，對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間進(jìn)行限制，在一定程度上有利于社會(huì)治安管理。
而現(xiàn)在，淮南列入了全國(guó)試點(diǎn)，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)時(shí)間放開，意味著上述兩方面有利因素將失去�！熬W(wǎng)吧放開經(jīng)營(yíng)時(shí)間，可能會(huì)增加接納未成年人的概率，引發(fā)中、小學(xué)生家長(zhǎng)廣泛抵觸情緒；同時(shí)對(duì)社會(huì)治安管理也會(huì)帶來(lái)一定程度影響�！笔茉L的一位李姓學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)此顯得憂心忡忡。
經(jīng)營(yíng)時(shí)間放開后執(zhí)法監(jiān)管緊盯不放
“網(wǎng)吧無(wú)疑是一類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，我們國(guó)家的網(wǎng)吧經(jīng)過(guò)十多年的市場(chǎng)風(fēng)浪的錘煉，已經(jīng)基本成熟。所以，政府那只‘有形的手’是到了該‘放手’的時(shí)候了�！睆氖戮W(wǎng)絡(luò)文化研究的張先生，對(duì)此卻很樂(lè)觀。他認(rèn)為，放開網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)時(shí)間，至少基于以下三種考慮：一是有利于網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展。二是可以促使網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)更為成熟。三是有利于帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展�！疤貏e是對(duì)于淮南這樣的工業(yè)城市，正在謀求轉(zhuǎn)型，需要強(qiáng)力發(fā)展和做大第三產(chǎn)業(yè)�；茨系木W(wǎng)吧市場(chǎng)，不是限制的問(wèn)題，而是急需發(fā)展壯大的問(wèn)題。與省內(nèi)先進(jìn)城市相比，淮南的網(wǎng)吧無(wú)論規(guī)模、數(shù)量、檔次，都有一定差距。如果我們還是那樣一成不變、求穩(wěn)怕亂，我們將會(huì)失去這一輪試點(diǎn)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇！搶抓機(jī)遇、迎頭趕上，才是我們的選擇。非常慶幸的是，在這一點(diǎn)上，淮南的文化市場(chǎng)主管部門作出了非常正確的選擇！”張先生認(rèn)為，網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間放開，將成為網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展巨大的推手，釋放出巨大發(fā)展活力。網(wǎng)吧放開經(jīng)營(yíng)時(shí)間，“利”遠(yuǎn)大于“弊”！
毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)吧時(shí)間放開，執(zhí)法監(jiān)管必須要緊緊跟上。市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，今后對(duì)網(wǎng)吧的執(zhí)法監(jiān)管將更為嚴(yán)苛、處罰更重。今年寒假期間、春節(jié)前后，該大隊(duì)將組織開展“零點(diǎn)后行動(dòng)”，即在零點(diǎn)之后，進(jìn)行大密度執(zhí)法檢查，以嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管承接網(wǎng)吧放開經(jīng)營(yíng)時(shí)間所帶來(lái)的監(jiān)管空域。同時(shí)，修改處罰的自由裁量，加大量處力度，凡在每日零時(shí)至8時(shí)期間，檢查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧接納未成年人，查實(shí)1名未成年人給予網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者罰款5000元；查實(shí)2名未成年人罰款10000元、并處停業(yè)整頓30日；查實(shí)3名及以上未成年人罰款15000元，并吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。通過(guò)嚴(yán)管，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)時(shí)間放開后的全市網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)。（記者 李 嚴(yán)）
