來(lái)源：求是網(wǎng)
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，多次強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要論述，深刻揭示了權(quán)力的本質(zhì)屬性、制度的重要作用和權(quán)力運(yùn)行的客觀(guān)規(guī)律，標(biāo)志著我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律乃至執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，對(duì)于堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，建設(shè)廉潔政治，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
堅(jiān)決反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，始終保持先進(jìn)性和純潔性，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。早在改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就反復(fù)告誡全黨：“風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？”必須“一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗”，“整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”。江澤民同志指出：反腐倡廉是把經(jīng)濟(jì)搞上去的重要保證，那種把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放對(duì)立起來(lái)或割裂開(kāi)來(lái)，認(rèn)為抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，就會(huì)沖擊、影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的認(rèn)識(shí)，是沒(méi)有根據(jù)的。胡錦濤同志指出：一個(gè)政黨在執(zhí)政過(guò)程中雖然把經(jīng)濟(jì)搞上去了，但如果自身腐敗問(wèn)題嚴(yán)重而又無(wú)力克服，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣敗壞，最終也會(huì)喪失民心，帶來(lái)災(zāi)難性后果。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨的生死存亡。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記“在黨愛(ài)黨、在黨為黨、在黨憂(yōu)黨”的明確要求，深刻認(rèn)識(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不是可以商量和選擇的，而是必須擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任，必須完成的政治任務(wù)，必須遵守的政治紀(jì)律。
腐敗是社會(huì)的毒瘤。因腐敗而喪失執(zhí)政地位或造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)崩潰和社會(huì)動(dòng)蕩的實(shí)例，古今中外不勝枚舉。對(duì)于腐敗帶來(lái)的危害，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織進(jìn)行了大量調(diào)查，國(guó)際貨幣基金組織顧問(wèn)瓦特·坦茨等人根據(jù)1997年世界銀行在97個(gè)國(guó)家的調(diào)查資料得出結(jié)論：腐敗程度與按人均GDP計(jì)算的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度都有消極的聯(lián)系，腐敗程度越深，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，人均GDP增長(zhǎng)越慢。而最為可怕的是，腐敗給一個(gè)執(zhí)政黨、一個(gè)國(guó)家造成的更大損失，在于無(wú)形的“內(nèi)傷”，它損害執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，嚴(yán)重破壞執(zhí)政黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，直至動(dòng)搖執(zhí)政根基。上世紀(jì)90年代初，蘇共的垮臺(tái)和蘇聯(lián)的解體，其原因之一，就是蘇共自身的嚴(yán)重腐敗搞垮了黨、搞垮了國(guó)家，是自己打敗了自己。
一般說(shuō)來(lái)，腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生要有三個(gè)條件：一是腐敗動(dòng)機(jī)。一個(gè)有崇高理想和堅(jiān)定信念的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)守廉潔自律底線(xiàn)，掌握再大的公共權(quán)力也不會(huì)腐敗。二是腐敗機(jī)會(huì)。體制機(jī)制有漏洞，決策不公開(kāi)不透明，可以搞暗箱操作。三是公共權(quán)力。沒(méi)有公共權(quán)力就沒(méi)有腐敗的本錢(qián)，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。有誘惑就會(huì)產(chǎn)生動(dòng)機(jī)，有漏洞就會(huì)有機(jī)會(huì)，掌握公共權(quán)力且不受制約監(jiān)督，這些就是滋生腐敗的土壤和條件。
長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨和國(guó)家一直旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，取得的成績(jī)有目共睹。但目前反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在，一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題影響惡劣、亟待解決。從查處的大案要案來(lái)看，大都發(fā)生在資源和權(quán)力較集中的領(lǐng)域和崗位，體制機(jī)制的縫隙和漏洞為一些人提供了權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)，這正是為什么反腐敗反不勝反、按下葫蘆浮起瓢的根源所在�！皳P(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪”。只有把懲治和預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)在各項(xiàng)改革舉措之中，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，堵塞一切可能出現(xiàn)腐敗的制度漏洞，消除體制機(jī)制的障礙和弊端，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，才能有效地遏制腐敗。
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。著力解決市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、政府審批權(quán)力過(guò)大、對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位等問(wèn)題。理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅度減少行政審批事項(xiàng)，減少用行政手段對(duì)資源的直接配置，減少行政權(quán)力對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。高度重視改革措施的配套和銜接，做到改革和預(yù)防同謀劃、同部署、同實(shí)施，避免改革過(guò)程中出現(xiàn)制度真空和漏洞。嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力審批程序和行為，壓縮自由裁量權(quán)空間，加強(qiáng)績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致，最大限度杜絕“權(quán)力尋租”機(jī)會(huì)。
強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。如何避免干部犯錯(cuò)誤呢？正確的選擇是：真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，用制度管權(quán)管人管事，使好人不能犯錯(cuò)誤，壞人不能肆意妄為。要強(qiáng)化制約，規(guī)范各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，不同權(quán)力由不同部門(mén)和個(gè)人行使，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，用制度創(chuàng)新解決“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的監(jiān)督難題。健全民主集中制，完善議事決策制度，通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和巡視監(jiān)督，抓早抓小，對(duì)黨員干部身上的苗頭性?xún)A向，早提醒早糾正，防止小問(wèn)題變成大腐敗。要強(qiáng)化公開(kāi)，推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，明白自己該做什么、不該做什么，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使。依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各個(gè)領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，使權(quán)力在法治的框架內(nèi)陽(yáng)光運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督權(quán)力。
加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。著力解決目前反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以得到堅(jiān)決查辦，有的地方案件頻發(fā)卻追究責(zé)任不力，影響反腐敗成效的問(wèn)題。強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，各級(jí)地方或部門(mén)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)具體承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書(shū)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問(wèn)題而不制止、不查處、不報(bào)告的，要追究責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，整合優(yōu)化審計(jì)、公檢法機(jī)關(guān)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)資源，做到目標(biāo)同向、人員同心、信息同享、工作同步、成果同用，形成反腐敗工作的強(qiáng)大合力。推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，為堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭提供有力的制度保障。
（作者：中共海南省委常委、紀(jì)委書(shū)記）
