——淮南人口和計(jì)生工作30年回眸
從1973年開始在城鄉(xiāng)部分地區(qū)推行計(jì)劃生育算起，我市實(shí)行計(jì)劃生育已走過了30多個(gè)年頭。30年來，計(jì)生政策、方式、效果等內(nèi)容都悄然在變，在不久前我市召開紀(jì)念新中國成立60周年人口和計(jì)劃生育工作新聞發(fā)布會上，現(xiàn)場有位市民代表就用這么一句話概括了人口和計(jì)生工作：“國策良計(jì)，人和心悅情更深”。
政策：從嚴(yán)格控制數(shù)量到綜合提高質(zhì)量
回顧30多年的計(jì)生歷程，我市人口和計(jì)生政策經(jīng)歷了由嚴(yán)格控制數(shù)量到綜合提高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變過程。新中國成立后，人民生活明顯改善，人口死亡率顯著下降，外加無序生育，最終造成了人口的惡性膨脹，從1949年到1970年，先后出現(xiàn)過兩次人口出生高峰。為抑制人口的過分膨脹，1973年起國家開始從城市到鄉(xiāng)村陸續(xù)推行計(jì)劃生育，1978年中央提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)‘最好一個(gè)，最多兩個(gè)’”的生育政策，1982年黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國策并寫入修訂后的《憲法》。我市人口和計(jì)生工作也同步進(jìn)入了嚴(yán)格控制人口增長階段。市委、市政府制定了《淮南市關(guān)于控制城鄉(xiāng)計(jì)劃外生育若干問題的暫行規(guī)定》，強(qiáng)力推進(jìn)計(jì)劃生育工作，1995年全市人口出生率回落到13.1‰，進(jìn)入正常生育水平。我市的計(jì)劃生育政策也適時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，由嚴(yán)格控制數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榉�(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，努力提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力提高育齡群眾生殖健康水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
方式：從“單一控制”到“統(tǒng)籌解決”
巢湖商人王友民在東城市場經(jīng)營服裝生意，身邊帶著一個(gè)4歲多的小女孩。剛來田家庵區(qū)時(shí)，人生地不熟，生意較忙，孩子一直未能入托，每天在市場內(nèi)一個(gè)人跑來跑去很不安全。街道計(jì)生辦的同志看到后，幫他聯(lián)系了離市場較近的一家幼兒園。王友民感慨良多：“以前只知道計(jì)劃生育是管超生的，不知道還有這么多的幫助，多虧計(jì)生干部幫我解決了困難，使我能一心一意做生意，咱要在計(jì)劃生育工作上給當(dāng)?shù)卣韥y，對得起誰呀！”在嚴(yán)格控制人口數(shù)量階段，我市開展計(jì)劃生育工作主要依靠上級指示和文件精神，沒有具體法律依據(jù)，執(zhí)法隨意性很大，粗暴行政現(xiàn)象屢有發(fā)生。而隨著社會的進(jìn)步，我市積極推進(jìn)由單一的人口控制向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)型，即通過宣傳教育、法律、科技、行政、社會保障等綜合手段，統(tǒng)籌解決人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移和安全問題，積累了黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、分類指導(dǎo)的目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制、“一票否決”的責(zé)任追究機(jī)制和以“月提示、季預(yù)警、年考核”為核心的人口預(yù)警機(jī)制等好經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，在“以人為本”理念的指導(dǎo)下，計(jì)生人性化服務(wù)日益深入人心，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，在服務(wù)中轉(zhuǎn)變觀念，原來群眾看見就躲的計(jì)生干部如今成了受歡迎的人。
獎懲：從處罰少數(shù)人到獎勵多數(shù)人
曾幾何時(shí)，為抑制計(jì)劃外生育，牽豬、趕羊等現(xiàn)象司空見慣。近年來，我市開始探索用獎勵扶助、特別扶助等全新的方式來應(yīng)對人口增長問題，變處罰少數(shù)人為獎勵多數(shù)人，以建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系為抓手，真情關(guān)愛計(jì)劃生育家庭，促進(jìn)“好生”更要“優(yōu)生”等計(jì)生觀念的更加深入人心。2005年啟動了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助工作，獎扶對象從60周歲起每年可領(lǐng)取獎扶金，2009年扶助金標(biāo)準(zhǔn)從每人每年600元提高到每人每年720元，2009年全市共確認(rèn)獎勵扶助對象1174人。2008年啟動了計(jì)劃生育家庭特別扶助工作，特扶對象每年可領(lǐng)取960-1320元不等的特扶金；2009年，全市確認(rèn)特別扶助對象276人。2009年我市自主推出了農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵制度這一新的民生工程，從2009年1月1日起，對農(nóng)村獨(dú)女領(lǐng)證戶、兩女絕育戶，每月分別獎勵50元、30元，直至夫妻雙方均達(dá)到60周歲止。經(jīng)過初步資格確認(rèn)，2009年全市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵對象共5849戶。
效果：減輕了社會負(fù)擔(dān)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
30多年來，我市少生約70萬人。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，在不考慮新增70萬人口生產(chǎn)和消費(fèi)的前提下，2008年全市人均GDP將下降近1/4。同時(shí)，30年共節(jié)約社會撫養(yǎng)費(fèi)400億元以上；按我省現(xiàn)行義務(wù)教育階段教師負(fù)擔(dān)（23個(gè)學(xué)生/教師）計(jì)算，每年節(jié)約義務(wù)教育財(cái)政支出15660萬元以上。
(記者 張 靜 朱慶磊)
