——寫在紀(jì)念地方人大常委會設(shè)立30周年之際
1979年7月，五屆全國人大二次會議通過地方組織法和《關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議》，決定縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，淮南市人大常委會于1980年12月市八屆人大一次會議上正式選舉產(chǎn)生。自此，全市各級人大常委會在探索中發(fā)展，在實踐中創(chuàng)新，為完善人民代表大會制度、推動社會主義民主法制建設(shè)、促進(jìn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
一、立法工作在實踐中不斷加強
自1984年我市被國務(wù)院批準(zhǔn)為“較大的市”，享有地方立法權(quán)以來，市人大及其常委會始終以創(chuàng)新精神積極探索加強地方立法工作的有效途徑，不斷取得法制建設(shè)的新成果。我們先后制定地方性法規(guī)40件，涉及財政監(jiān)督、社會保障、城市管理、環(huán)境保護、民主法制建設(shè)等各個方面。其中，淮南市煤炭市場管理條例、渡運安全管理條例、司法機關(guān)追究錯案責(zé)任條例、保護和獎勵見義勇為人員條例、開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境保護條例等都是在全國沒有立法先例的情況下制定的地方性法規(guī)，不僅適應(yīng)了我市改革發(fā)展的需要，也為外地立法提供了借鑒。
二、監(jiān)督工作在探索中日益完善
近30年來，常委會緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項，積極開展監(jiān)督工作，完善監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督范圍，由單純聽取和審議“一府兩院”工作報告到通過開展執(zhí)法檢查、代表視察、調(diào)研等多種方式開展監(jiān)督，并在實踐中探索了工作評議和述職評議、推行了行政執(zhí)法責(zé)任制和對司法機關(guān)具體案件進(jìn)行監(jiān)督等行之有效的監(jiān)督方式。2004年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步提高審議質(zhì)量的意見》，對提請常委會審議的所有報告和議案均采取無記名投票表決制；2007年《監(jiān)督法》頒布施行后，出臺了《關(guān)于貫徹實施監(jiān)督法若干意見（試行）》。本屆以來，我們完善和修訂了《市人大常委會議事規(guī)則》、《關(guān)于“一府兩院”辦理市人大常委會審議意見的規(guī)定》等，并在全省率先制定了《實施規(guī)范性文件備案審查的辦法》。30年來，常委會共聽取和審議各類工作報告820多項，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行和法律法規(guī)貫徹執(zhí)行等諸多內(nèi)容；對70多部法律法規(guī)開展了執(zhí)法檢查；對41個部門進(jìn)行了工作評議，7個部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了述職評議。
三、行使重大事項決定權(quán)在實踐中日漸成熟
常委會設(shè)立以來，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依法做出決議決定近200件。2002年8月市十二屆人大常委會第四十次會議通過了《淮南市各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項的規(guī)定》，使我市重大事項決定權(quán)的行使走上了規(guī)范化、法制化的軌道。近幾年來，我們圍繞全市改革發(fā)展中的重大事項和事關(guān)群眾切身利益的重大問題等，依法行使重大事項決定權(quán)，圍繞生態(tài)市建設(shè)、取締正三輪機動車非法客運、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展投融資計劃等，依法作出了決定52項，有力地支持和推動了政府的工作，促進(jìn)了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
四、人事任免和代表工作在踐行中逐步規(guī)范
常委會始終堅持把黨管干部與依法選舉和任免干部相結(jié)合，對提請任命的國家機關(guān)工作人員做到任前進(jìn)行法律考試，任中作供職報告，任后加強監(jiān)督，增強了國家機關(guān)工作人員的民主法制觀念和對人民負(fù)責(zé)的意識。這些年來共任免地方國家機關(guān)工作人員1300多人次，保證了國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。
常委會認(rèn)真貫徹實施《代表法》，建立完善代表工作制度，近年來先后制定了《市人大常委會組成人員加強與市人大代表聯(lián)系的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步開展好人大代表小組活動的意見》、《關(guān)于市人大代表優(yōu)秀議案、建議的評選辦法》等。堅持邀請代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動，重要情況及時向代表通報，自覺接受代表監(jiān)督；在全市普遍開展了縣鄉(xiāng)兩級人大代表向選民述職接受評議工作。組建了各級人大代表小組，精心組織代表活動。認(rèn)真督促代表議案建議辦理，對歷屆人代會上代表提出的5000多件議案和代表建議批評意見，通過交辦、督辦，做到件件有落實，代表對議案建議答復(fù)滿意率逐年提高。
五、常委會自身建設(shè)在前進(jìn)中得到提升
市人大設(shè)立常委會以來，高度重視自身建設(shè)，在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了規(guī)范立法、監(jiān)督、討論決定重大事項、選舉和人事任免等方面工作的法規(guī)10多件，出臺了信息、培訓(xùn)、會議會務(wù)等方面的制度近20件，形成了一整套符合我市人大常委會工作實際的工作規(guī)范。組織機構(gòu)逐步健全，由設(shè)立之初僅有10余人和一個辦公室，發(fā)展到現(xiàn)在設(shè)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、財政經(jīng)濟、內(nèi)務(wù)司法、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)和資源保護、法制、民族宗教僑務(wù)外事、人事代表選舉8個工作委員會和辦公室、研究室，基本適應(yīng)了人大常委會履職的需要。
地方人大常委會設(shè)立的30年，是我市人大工作日臻完善并不斷發(fā)展的30年，是我市民主法制建設(shè)在實踐中發(fā)展、在探索中前進(jìn)的30年。30年的實踐為我市人大工作留下了豐碩的成果和寶貴的精神財富，這是全市人民大力支持和歷屆人大代表、人大工作者共同奮斗和努力的結(jié)果。我們堅信，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全市廣大人民的支持下，在人大全體同志的努力下，我市人大工作一定能夠取得更加輝煌的成績，為“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加速淮南崛起”發(fā)揮更大的作用。
（王玉成）
